國有企業集團財務控制問題探討

熊莉娜

摘要：在21世紀全球經濟飛速發展的時代，國有企業集團成為現代經濟發展中的重要組成部分。隨著企業集團化、規?；难杆侔l展，財務控制對促進企業經營健康發展尤為重要。本文在簡要說明國有企業集團財務控制內容，分析其在財權分配不合理、財務控制形式化、財務控制機制不健全、財務監督體系存在漏洞的問題，并提出幾點改進建議。

關鍵詞：國有企業集團；財務控制問題；化解建議

一、國有企業集團財務控制簡述

國有企業集團是由國家或者政府進行投資并參與企業管理的企業聯合體[1]。它具有整體規模大、經營范圍廣、管理層次多的特點。

（一）目的和內容

國有企業財務控制是現代企業管理水平的重要標志，通過規范的控制手段，對企業的財務活動進行管理和監督，幫助集團實現經營目標，保護各項資產安全完整，防止國有資產流失，保證經營業務信息和財務資料的真實完整。財務控制的內容一般包括預算控制、成本控制、收支控制、資金控制等。

（二）財務控制模式

國有企業集團的財務控制模式依據企業的發展戰略目標、當前所處階段、管理結構等方面綜合決定。目前我國國有企業集團的管理模式主要有三種，第一種集權式，即集團掌握子公司的財務管理權；第二種分權式，即母公司對其子公司的財務管理僅有影響力但不具備決定力；第三種相融式，即財務管控的一部分進行集權式管理，一部分采取分權式管理[2]。

二、國有企業集團財務控制的現狀分析

隨著國企深化改革的不斷推進，集團規模化發展出現了下屬子公司眾多、業務范圍廣泛，財務事項繁雜等特點，給集團財務控制帶來諸多問題。

（一）財權分配不合理

國有企業集團的財務控制存在過度集中及過度分散的情況。過度集中是指集團的子公司完全喪失財務控制權，以致決定的時效性和正確性大打折扣。一方面，由于子公司沒有財務控制權，在銷售、采購、投資等經營活動中需要層層請示匯報，尤其對于公司層級多、管理鏈條長的集團可能會錯失商業良機。另一方面，由于集團管理者沒有參與到子公司的具體生產經營活動中，對其實際生產經營情況的掌握與分析容易做出理想化判斷，以致做出的決策和現實有差距產生重大損失。過度分散是指母公司將財務管理的權力廣泛的讓給子公司，導致子公司為了實現自身利益的最大化而背棄了集團共同追求的目標。

（二）財務控制形式化

目前國有企業集團的財務控制中存在較為突出的問題就是流于形式。財務控制主要是通過預算管理、成本管理、資金統籌安排等手段，對集團子公司的財務進行控制管理。而這些控制手段，主要是依據由下而上的匯總數據進行測算框定，集團要求子公司在框定的范圍內執行，對這些數據的客觀真實性一般不會追根究底。如預算管理，有的子公司編制預算參照上年預算數，按一定的增長比例編制，結果實際運作情況完全與預算脫節；比如成本管理，通過人為的夸大采購計劃、生產大修計劃、固定資產投資計劃等，使得表面上看控制在預算范圍內，節約了采購成本、維修開支、固定資產投入等，實際上真正將其與市場相比并未起到節約降本增效的目的。比如資金統籌安排，有的企業為了資金充裕，資金使用計劃做的過于寬松，如果集團僅依據上報的資金計劃統籌安排資金，很可能會出現資金存貸兩高的局面，造成資金閑置、財務費用居高不下，降低企業的經濟效益。

（三）財務控制機制不健全

國有企業集團都有自己的規章制度，通過制度約束企業和員工的行為，但在企業建章立制時往往偏好寬松，在不違反相關政策的情況下放寬標準，而且制度執行力往往打折扣。如對所屬企業責任目標進行考核管理，能真正做到按考核文件對未完成目標的單位發放薪酬獎勵的幾乎很少；如對派駐企業的財務總監進行考核，設置的評分標準一般含有駐點企業的評分值，有的還與駐點企業的責任目標完成情況掛鉤，派駐財務總監代表集團行使監督和財務管控的獨立性受到影響。信息化手段落后，目前，大部分國有企業集團實現了財務系統電算化，但只能機械的反映企業經營業務情況，具備財務分析和預警功能的較少，不能運用大數據分析進行風險防控。

（四）財務監督體系存在漏洞

目前，對國有企業的財務監督主要包括外部監督如審計廳、稅務局等；社會監督如會計師事務所；內部監督如監事會、內部審計等。外部監督雖具有強制性，但一般為事后監督，不能及時堵截和防范財務管控漏洞。社會監督由于受到利益驅使，真實反映財務管控問題有限；內部審計歸屬企業內部，受多方因素影響獨立性不夠，加上手段有限使得內部審計形式化。

三、化解國有企業集團財務控制問題的建議

（一）財務戰略一體化

集團要做好頂層設計，明確企業的戰略規劃和布局，財務建立以服務集團戰略為導向的戰略管控型財務控制管理模式，以預算管理、資金管理、融資管理、財務基礎管理、業績管理、風險與內控管理、財務團隊建設為切入點和著力點，逐步健全完善各類財務控制體系。如建立預算評估體系，對預算編制工作精準度進行獎罰，保證預算管理的真實有效性；完善薪酬體系和激勵機制，將各級財務控制實施效果納入到各級管理者業績考核內，實現財務控制得到各級企業管理人員的支持和配合，保證集團財務控制工作良性運作。

（二）加強審計監督

國有企業集團要提高內審部門的獨立性和權威性，充分發揮內審部門熟悉自身企業的優勢，經常性地開展監督檢查工作，重點對制度執行、財務控制各項內容進行監督檢查，提高風險事項敏悅性，將問題或風險直接向集團最高管理者匯報，堵塞漏洞消除隱患。

（三）完善財務管理信息系統

財務管理信息系統要跟上時代步伐，建立高效處理財務數據的應用平臺，增設財務預警功能，將信息技術應用于財務控制管理的各個環節，有利于集團管理者及時準確地掌握信息、集中管理各項財務資源、迅速做出科學決策。

四、小結

國有企業集團是當前經濟大背景不下可或缺的經濟主體，它的經濟實力是國家經濟實力的一種的體現，其發展對于我國整體經濟的發展重要性不言而喻，希望本文提出的化解財務控制問題的建議能夠為相關人員提供一些參考。

參考文獻：

[1]秦毓.國有企業集團財務管理模式研究[D].財政部財政科學研究所，2012.

[2]郭健宸.我國企業集團財務控制問題探討[D].江西財經大學，2013.