鄉村振興背景下集體經濟發展現狀研究

李傲　李明琦　李樂園　張淑范　李佳玥

摘要：農村集體經濟是我國農村基本經濟形態，發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要保證，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，也是解決“集體空，沒人聽”的根本途徑。長期以來，新鄉市七里營鎮在推進鄉村振興戰略工作中狠抓落實，在集體經濟發展中收效顯著，但仍存在許多問題，需要從加快產業園區建設，實現均衡發展、健全管理機制、加大政府支持力度、更新污水處理系統、選優配強村兩委班子等方面持續推進。

關鍵詞：鄉村振興;農村集體經濟;村集體經濟;企業;村兩委建設

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式，是社會主義市場經濟在農村的重要體現，關系到農村改革發展大局。習總書記指出“發展農村集體經濟是實現鄉村振興的必由之路”。新時代發展壯大村級集體經濟，對于加強農村基層黨組織建設、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興戰略具有重大的現實意義和歷史意義。

一、農村集體經濟發展現狀

新鄉縣七里營鎮農村集體經濟起步較早，發展迅速，下轄51個行政村中29個在發展集體經濟，村級黨組織大膽探索壯大集體經濟，取得了一定成效，其中劉莊、龍泉村更是全國集體經濟發展的典范。在集體經濟產業上，村級組織充分發揮自身資源優勢和區位優勢，成立如劉莊華星藥廠、新莊新亞集團等實體企業，實現了從“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧的提升過程，既有利于增加村級集體收入，更為本村及附近村民提供了大量就業崗位，切實提高了村民的生活質量和幸福指數。在先進典型帶動上，七里營鎮先后涌現出史來賀、宋敬志等一批先進帶頭人，展示了農村基層黨員同志的先進形象，對農村集體經濟發展起到了模范帶頭作用。但目前七里營鎮集體經濟發展仍面臨一些問題，如村集體經濟發展不平衡、管理機制不健全，專業管理人才缺乏、政策支持力度不夠，收入來源單一、環境污染問題嚴重、村兩委班子結構不合理等問題較為突出。

二、農村集體經濟發展存在的問題

（一）村集體經濟發展不平衡

七里營鎮集體經濟發展不平衡，如劉莊村、南新莊、龍泉、宋莊、南位莊等村，集體經濟發展好;而位置偏遠、交通不便的村集體經濟發展滯后，仍有貧困村。一方面受區域條件影響，交通不便一定程度上阻礙了村集體經濟企業的多方向發展，在農產品運輸上耗時長、成本高、收益少;另一方面受科技水平低、資源缺乏、規模較小等因素影響，部分村莊難以形成自己的特色品牌，也難以找到合適發展項目，招商引資難，造成集體經濟“空殼村”與集體經濟發展前景良好的村莊差距越來越大。

（二）管理機制不健全，專業管理人才缺乏

其一，七里營鎮集體經濟企業發展早但管理機制不健全、管理水平較低，除新亞集團、華星藥廠、綠園藥業等幾個大型集體企業外，七里營還有很多小型集體經濟企業，但由于規模小，現代管理意識淡薄，缺少大局意識和長遠目光等原因，導致發展緩慢甚至關停;其二，隨著教育和市場經濟的發展，農村青壯年勞動力流失情況嚴重，很多有知識、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，村企業引進專業人才難，管理層多由村兩委班子組成，年齡偏大、學歷較低、觀念落后、工作繁重，經營管理能力缺乏。

（三）收入來源單一，政策支持力度不夠

其一，發展集體經濟離不開資金投入，但七里營全鎮51個村莊只有不到三十個村集體有經營性收入，其余村集體收入主要靠劃撥辦公經費及單項工作獎勵維持運轉，所謂“巧婦難為無米之炊”，資金的短缺造成許多想發展集體經濟的村莊看準發展目標卻無資金投入，只能望洋興嘆;其二，農村土地大面積閑置問題突出，由于農產品收益較低、基礎設施建設不完善，導致土地使用率降低，資源浪費，一定程度上也限制了農村收入來源;其三，發展村級集體經濟離不開相關政策的支持，然而實際情況是辦理集體經濟企業相關手續、證件難，稅收優惠落實不到位，很多小型集體經濟企業收入有限，但稅收負擔沉重，造成企業流動資金相當緊張，難以支撐企業升級改造。此外，政府在對符合小微企業標準的村級集體經濟項目優先立項扶持力度不夠，金融機構未在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發展村級集體經濟融資渠道上給以“松綁”，造成企業融資難，有生產能力、有市場卻缺少“第一桶金”，造成企業缺乏寬松良好的發展環境。

（四）環境污染問題制約當地集體經濟發展

長期以來，七里營鎮以工業發達著稱，工業發展起步早既是七里營發展的優勢也是其發展的劣勢，“先污染，后治理”的觀念造成當地對環境保護意識不強、力度不夠。生產設備老化、更新速度慢，村集體重置設備資金不足、污水處理系統落后，造成當地環境污染嚴重，危害村民身體健康，隨著國家生態環境治理力度不斷加大，大量村集體企業因污染問題被責令整改或關停，村集體企業資金鏈中斷，無法滿足整改要求，導致村集體企業發展停滯。

（五）村兩委班子結構不合理、思想觀念落后

其一，據調查數據顯示，七里營鎮支部書記、村委會主任一肩挑人數占比31%，連選連任情況較為突出，村干部年齡結構偏大，45歲以下人數占比僅20%，文化水平較低，兩委班子凝聚力、號召力、戰斗力不強等問題較為嚴重。其二，七里營鎮村兩委人員較少，很多集體經濟村兩委干部兼任村集體公司管理人員，但由于農村工作任務繁重，考核項目多且考評內容與村集體經濟發展聯系不緊密，村干部花費在發展村級集體經濟企業上的心思和精力有限。此外，村兩委班子人員工作思路老套，小農思想嚴重，不敢嘗試，怕擔責任。在發展集體經濟上裹足不前，導致有資源不會用，有集體經濟不會管、不想管，擔心回到“富”了個別人，“窮”了村集體的局面，因此農村基層組織建設亟需加強。

三、農村集體經濟發展解決對策

（一）加快產業園區建設，延長產業鏈，實現均衡發展

其一，在區位條件上，針對部分村莊交通不便的情況，實現互助共同式發展，規劃建設統一產業園區，用于發展集體經濟產業和電商產業，此外由政府出資修整運輸必經路段，減少產品運輸時間，改善村莊交通條件，抓住機遇，招商引資;其二，延長產業鏈，提高產品附加值，針對部分村莊銷售農產品仍停留在提供原材料的情況，對農產品進行深加工，如對農產品進行精加工，形成特色品牌，提高產品的附加值，通過獎勵、入股等方式推廣“電子商務進農村”，建淘寶店等網絡營銷平臺并與當地產業園區進行合作，擴大產品銷售渠道，帶動周邊村莊就業，延長產業鏈，實現集群化發展，從而推動村集體經濟發展，提高村民生活質量，為村集體發展留住人才。

（二）健全完善管理機制，吸引本地優秀人才返鄉就業，為企業提供專業管理

其一，出臺相關政策，擴大招聘渠道，打破地域限制，為返鄉大學生和社會能人提供良好待遇和就業前景，吸引專業管理人才進入村集體經濟企業，為企業制定先進的管理理念和目標，帶領村集體經濟高質量發展;其二，定期組織員工進修培訓，提高企業創新能力和戰略眼光，積極響應國家鄉村振興戰略，因地制宜，建立與本村區位條件相適應、管理有序、運作規范的村級集體經濟管理體制，充分調動村集體發展集體經濟的積極性和創造性;其三，與國內高等院校開展合作，通過聯合開展創新創業項目和校園招聘，吸引有專業優勢的高校人才、技術與企業資源、產業結合起來，實現優勢互補，專業對口，從而提高村級集體經濟的層次和質量。

（三）政府出臺相應政策，為集體經濟發展提供寬松良好的環境

針對村集體收入來源單一問題，各村需充分利用集體資源。通過承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，如龍泉村的龍泉苑通過土地流轉，種植發展優勢農業產業，形成集旅游觀光、科技示范、成果轉化、教育培訓等為一體的綜合性園區，獲得了穩定的經營收入。此外，政府也要加大對集體經濟發展的重視程度。在稅收上，對小微集體經濟項目落實國家規定的企業所得稅稅收減征、免征優惠政策，為企業發展提供充足的資金;在支持力度上，對發展效果良好、管理機制健全、產品深加工的村集體項目，采取獎勵、補助、樹立先進典型等方式，鼓勵帶動其他村積極發展村集體經濟，樹立榜樣力量。

（四）完善企業污水處理系統監督機制，建立企業污染懲處機制

針對大型企業污水處理，可以借鑒新莊新亞紙業集團發展經驗，引進專業技術人才、與國內院校開展合作、購進環保設備，建設配套污水處理系統。針對小型企業的污水處理，可以在工業聚集區建集中式的污水處理方式，減少單獨建設污水處理廠的設備、儀器、電力和人員以及資金等不必要消耗，實現社會效益、經濟效益和生態效益的統一;堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，針對未達標排放廢水廢氣的企業加大處罰力度，堅決守住美好生態環境。

（五）優化村兩委班子結構，建立完善用人制度

其一，選才用能，積極培育選用有能力、有干勁、有頭腦的年輕人擔任村兩委干部，明確兩委職責，改變支部書記和村主任“一肩挑”的現狀，切實發揮黨支部領導核心作用，對村委會工作參與但不干預。其二，改進村級考核考評機制，減少村兩委干部工作負擔，取消不必要和重復的考核項目，實行村兩委干部工作政績考核與村集體經濟發展掛鉤原則，發揮兩委班子榜樣帶頭力量。其三，選樹先進典型，發揮“史來賀精神”的榜樣力量，通過報告會、座談會、參觀展覽館等形式，讓史來賀精神扎根于基層黨組織干部的頭腦之中;把史來賀先進事跡轉化成好黨員、好干部標準，讓黨員干部對照標準找差距，在發展集體經濟中打消干部不想發展、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識，樹立爭當好黨員、好干部的意識和良好風氣。

四、結語

發展農村集體經濟是優化農村資源配置的重要舉措，是提高基層黨組織凝聚力的重要抓手，農村集體經濟絕不是回到小農社會，而是對農村改革的深化，是實現鄉村振興戰略的核心和靈魂。如今農村集體經濟的發展仍存在許多問題，因此我們更應該堅定發展集體經濟的信念、堅持踏實苦干的作風，不斷解決問題，盤活閑置資產、建設村集體企業、優化村兩委建設、引進專業人才，為實現農業更強、農民更富、農村更美繼續奮斗。

（作者單位：華北水利水電大學）