刺激消費，發消費券還是現金

劉德炳

在國家統計局日前召開的一季度統籌疫情防控和經濟社會發展成效發布會上，一名記者在現場問，“一季度中國經濟表現最差的數據是哪一個？影響有多大？”面對這一提問，國家統計局新聞發言人毛盛勇坦言，“這個問題很有挑戰性”。

從作為中國經濟引擎的三駕馬車消費、投資、出口來看，一季度消費無疑是跌幅最大的數據。那么，當前該不該刺激消費？是發放消費券還是發現金？

從馬力最大反轉到降幅最大

受新冠肺炎疫情沖擊，一季度，我國GDP為206504億元，比上年同期下降6.8%，其降幅創多年之最。由于數據的復雜性等，界定經濟體中具體表現最差的數據并非一件易事。但如果從發展引擎即三駕馬車的角度來看，則發現近年來一馬當先的消費竟成為本次經濟下滑的領跌板塊。

國家統計局國民經濟核算司司長趙同錄表示，一季度，消費、投資、出口三大需求均出現不同程度的下降，帶動經濟出現負增長。其中，最終消費支出拉動GDP下降4.4個百分點;資本形成拉動GDP下降1.4個百分點;貨物和服務凈出口拉動GDP下降1個百分點。

自2014年以來，最終消費支出一直在我國經濟增長中扮演著一馬當先的角色，其對增長的貢獻率和拉動值持續領先于資本形成、貨物和服務凈出口這兩駕馬車。2019年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率是57.8%，而資本形成、貨物和服務凈出口的貢獻率分別是31.2%和11%。

從引擎作用最大到跌幅最大，消費到底發生了什么具體的變動？

從業態數據來看，一季度，社會消費品零售總額78580億元，同比下降19.0%，與此同時，全國固定資產投資（不合農戶）同比下降16.1%，社會消費品零售總額降幅更大。其中，餐飲收入6026億元，下降44.3%;商品零售72553億元，下降15.8%。

從區域數據上看，城市地區比農村地區降幅更大。一季度，全國居民人均消費支出5082元，實際下降12.5%。其中，城鎮居民人均消費支出6478元，實際下降13.5%;農村居民人均消費支出3334元，實際下降10.7%。

這意味著什么？在新聞發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇并沒有直接回答哪個數據下降最大，而是表示，眼下我國經濟體中出現最大困難的是中小企業等市場主體。

“事實正是如此。消費不僅關系到中國經濟的成色，更關系到廣大的中小企業和個體戶們，以及這背后億萬從業者和一個個家庭，在經濟引擎中，消費降幅最大，這部分群體受到的影響最大”，在4月23日舉辦的全球疫情下的中國經濟挑戰與機遇論壇上，北京大學國家發展研究院院長姚洋稱，更需要警惕的是，挑戰還在后面。

復工復產痛點在消費

在本次疫情阻擊戰中，北京和湖北一直是防控的重點區域。谷雨節氣過后，已是4月下旬5月在望，在北京的大街小巷，在曾經的商業街區域，雖然又有些煙火氣，但顯然并沒有昔日的氣象。

北京朝陽區勁松街道的一家鴨脖店的工作人員告訴記者，今年春節過后沒多久他們就重新開張了，但生意一直不好，4月份隨著疫情的緩解，經營有所起色，但客流量還是不大，總收入還不到去年的五成。

對此，姚洋表示，眼下全國正在復工復產，利用自動化生產條件，并做好防控措施，那么工業產能很快就能逐漸恢復，但對于第三產業，尤其是消費業而言，其整體的經營環境仍處于較大的困局。畢竟目前仍處于常態化的疫情防控中，人員流動頻率大為降低，人們的消費意愿更低，外出消費減少。

數據上的細微變動也能進一步印證這一點。雖然整個一季度，全國規模以上工業增加值同比下降8.4%。但是，3月份規模以上工業增加值同比下降1.1%，降幅較1-2月份收窄12.4個百分點;環比增長32.13%，工業產出規模已接近去年同期水平，這顯示工業的恢復狀況較好。

但相比之下，消費復蘇的勢頭遜色多了。一季度，社會消費品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，3月份社會消費品零售總額26450億元，下降15.8%，降幅比1-2月份收窄4.7個百分點;商品零售下降12.0%，降幅比1-2月份收窄5.6個百分點。盡管消費也有所恢復，但是其變動的幅度明顯低于工業的升幅。

睿意德CEO王玉珂告訴記者，從消費內部來看，盡管網絡消費仍然保持相對較好的勢頭，如一季度實物商品網上零售額18536億元，增長5.9%，其中吃類和用類商品分別增長32.7%和10.0%，但是從體量而言，線下實體消費依然是消費的主力，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為23.6%。

姚洋表示，這次經濟下行和以往的經濟下行是不一樣的，改革開放之后經歷過幾輪經濟下行，但從未有過消費下降，而且降幅如此之大，這一次經濟下行最重要的是需求不足。一方面，這勢必影響到消費行業及其廣大從業者尤其是中低收入者;另一方面，從供應鏈的角度看，還將對工業產能產生一定的抑制，總之是消費不振經濟難興。

如何避免政策失靈

國家統計局國民經濟核算司司長趙同錄表示，雖然疫情對居民消費沖擊較大，居民消費受到抑制，但與此同時，政府加大了疫情防控支出，與政府消費支出相關的一般公共服務、國防、公共安全、教育以及衛生健康等財政支出同比僅略有下降。從長遠來看，國內消費市場需求潛力巨大，而且政府會繼續加大衛生健康等民生保障支出，推進各領域復工復產，這勢必將對穩定內需、釋放國內市場需求潛力發揮作用。

“消費大幅下降，居民可支配收入也出現大降，這些變化都是前所未有，再采取以前的刺激辦法有可能會失靈”，姚洋認為，有些公共工程的經濟收益率是很低的，在沒有消費的情況下即使放松信貸、企業也沒有強烈的信心去投資，經濟中最困難的群體包括中小企業、低收入者、失業人口也難以享受到一些優惠政策，因此，目前的關鍵在于增加消費需求。

姚洋表示，對于需要救助的低收入者和失業人口，可以直接發現金。對于中產階級，發消費券是一個可行的辦法。不過，現在很多城市發消費券采取打折的辦法，如消費500元，補助100元消費券，這樣讓人覺得有點別扭，其實可以考慮按產品來發放消費券。此外，發放現金、消費券來提振消費存在一個乘數效應，可以拉動3到5倍的消費，如果人均發放1000元，就是1.4萬億元，那將具有相當可觀的拉動效應。希望各級政府能繼續擴大力度，包括考慮采取專項國債等方式來對人們進行消費補貼。 摘編自微信公眾號“中國新聞周刊”