黨外“一把手”的施政之道

張笛揚(yáng)

2020年4月29日上午，57歲的黃潤秋被任命為生態(tài)環(huán)境部部長，此前他是生態(tài)環(huán)境部副部長。黃潤秋的另一職務(wù)是九三學(xué)社中央副主席，“黨外人士”的身份，使得此次任命備受關(guān)注。

29歲當(dāng)教授，30歲當(dāng)博導(dǎo)

生于1963年8月的黃潤秋，本、碩、博均畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院水文系工程地質(zhì)專業(yè)，曾任成都理工大學(xué)副校長。

黃瀾秋是一名典型的學(xué)者型官員，從成都地質(zhì)學(xué)院畢業(yè)后留校工作，1992年破格晉升教授，1993年成為博士生導(dǎo)師，時年30歲，是當(dāng)時全國最年輕的“博導(dǎo)”。

工作期間，黃潤秋逐步成長為一名工程地質(zhì)學(xué)家，他和他的團(tuán)隊(duì)在2005年和2014年兩次獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。

2008年，黃潤秋步入仕途，當(dāng)選四川省政協(xié)副主席，后又于2014年轉(zhuǎn)任四川省人大常委會副主任，2016年奉調(diào)進(jìn)京任環(huán)保部副部長。

其間，黃潤秋曾于2013年3月當(dāng)選為全國人大常委會委員。由于憲法規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。2016年，他辭去了人大常委會委員職務(wù)。

擔(dān)任副部長4年后，黃潤秋再次迎來仕途上的一次跨越。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部原部長李干杰轉(zhuǎn)任山東省代省長。當(dāng)月26日，全國人大常委會第十六次會議在京召開，黃潤秋受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作相關(guān)報(bào)告。

3天后，黃潤秋被任命為生態(tài)環(huán)境部部長。

“一視同仁”

培養(yǎng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部一直以來都是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的一部分。2005年3月，中央首次在文件中明確，黨外人士可以擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

文件提出，縣級以上地方政府要選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)|生強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配;符合條件的可以擔(dān)任正職;國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士。

兩年后，萬鋼和陳竺分任科技部部長和衛(wèi)生部部長。作為改革開放后首位擔(dān)任部長的黨外人士，萬鋼曾評價稱，“這是我國政治民主建設(shè)中的一個很重要的舉措。”

過去，黨外人士成長常常呈現(xiàn)出“副職晉升”規(guī)律，即從下一級副職直接升任上—級副職。

這與黨外干部適合擔(dān)任正職的人數(shù)不多有一定關(guān)系。中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英曾表示，“以前不是沒有渠道，而是找不到合適的人。”

在中央社會主義學(xué)院教授李小寧看來，由于選拔干部的要求較高，需要經(jīng)過一級級歷練，而黨外人士缺少崗位鍛煉，也缺乏從政的經(jīng)驗(yàn)，“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不能只有專業(yè)知識，等到選拔政府部門正職時，真正符合條件的黨外人士就很少了。”

李小寧告訴記者，2007年選拔萬鋼、陳竺擔(dān)任部長時，“中央就提出標(biāo)準(zhǔn)不降，黨內(nèi)外一視同仁，必須符合干部標(biāo)準(zhǔn)。不過在同等條件下，優(yōu)先安排黨外人士。”

之后，黨外人士擔(dān)任國家部委正職的仍不多見。但在地方上，黨外人士擔(dān)任政府組成部門正職的嘗試已有不少。

2015年試行的《中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，各省（自治區(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備兩名左右黨外正職。該條例出臺后，中組部也公開表態(tài)稱，要堅(jiān)持把配備黨外干部作為硬任務(wù)，采取過硬措施抓好落實(shí)。

之后，多個省份相繼對市縣作出了相應(yīng)要求，提出加大對黨外干部的培訓(xùn)和黨外后備干部的培養(yǎng)。

走向“重要”崗位

從地域上看，上海是黨外“一把手”較多的省份，市政府25個組成部門中，有5個部門的行政“一把手”由黨外人士擔(dān)任，分別是民族和宗教事務(wù)局、科委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局，以及地方金融監(jiān)管局。

上海黨外正職數(shù)量多和當(dāng)?shù)孛裰鼽h派成員數(shù)量較多有關(guān)。截至2017年底，上海全市共有民主黨派成員7.7萬余人，居全國前列。為了積極配備黨外干部，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部曾在2014年完成一份57557人的新增“黨外人才”名單，形成了較完整的“黨外人才”信息庫。

其他地方大多也同上海一樣，黨外干部常被安排在經(jīng)濟(jì)、法律、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的部門任職。這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的黨外干部，通常學(xué)歷較高，任職領(lǐng)域和其專業(yè)對口。

以衛(wèi)健系統(tǒng)為例，全國31個省份的衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)班子中，有7名省級衛(wèi)健委主任由黨外人士擔(dān)任，這7個省份分別是安徽、福建、四川、陜西、甘肅、寧夏、云南。

隨著黨外正職領(lǐng)導(dǎo)的增加，一些黨外人士也開始走向重要崗位。2018年，無黨派人士高琳被任命為重慶渝中區(qū)發(fā)改委主任，2019年1月，無黨派人士林少棠被任命為廣東省中山市司法局局長。

跟意識形態(tài)緊密相關(guān)的文化部門，也出現(xiàn)了“黨外一把手”。2018年，民盟成員楊安娣出任吉林省文旅廳廳長。在山西晉中，也是由黨外人士王超擔(dān)任了文化和旅游局局長。

“關(guān)鍵在于黨組織”

在中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局原副局長、從事統(tǒng)戰(zhàn)工作二十多年的胡治安看來，黨政關(guān)系一直是困擾黨外干部實(shí)職安排的體制問題，“黨外干部能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于黨組織。”

黃潤秋獲任生態(tài)環(huán)境部部長的當(dāng)天，該部黨組書記孫金龍也被任命為副部長。孫金龍?jiān)涡陆S吾爾自治區(qū)黨委副書記，2020年4月初轉(zhuǎn)任生態(tài)環(huán)境部黨組書記。隨著二人職務(wù)明確，生態(tài)環(huán)境部形成了黨政“一把手”分設(shè)的局面。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部迎來黨外部長后，部長與黨組書記如何協(xié)調(diào)分工成了公眾關(guān)注的話題。

李小寧表示，對于黨外正職如何與黨組書記相處，中央尚未出臺規(guī)范性的文件，目前而言，“從中央到地方處理的方式并不一樣，都是通過一些經(jīng)驗(yàn)得出的。”

2008年全國“兩會”召開期間，時任衛(wèi)生部部長、全國政協(xié)委員陳竺在接受采訪時表示，衛(wèi)生部在國務(wù)院的指導(dǎo)下已經(jīng)制定了一套完整的工作規(guī)則，注意到了如何既發(fā)揮黨組的核心作用，同時也充分發(fā)揮行政責(zé)任第一人的領(lǐng)導(dǎo)作用，“最主要的是事先協(xié)商。”

在那年政協(xié)的一次無黨派界別小組討論上，陳竺引用了一位老學(xué)者的話說“無黨派人士與共產(chǎn)黨之間是沒有隔離體的”，應(yīng)該堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，則以黨內(nèi)法規(guī)的形式要求，“搞好黨同黨外代表人士的合作共事，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。”

摘編自《南方周末》 2020年5月7日