南京市都市型家庭農場發展制約因素及對策研究

顧典　周春應

摘要：文章采用面對面訪談和電話訪談方式，調查了南京市江寧區、溧水區、六合區75戶家庭農場。調查結果發現，南京市都市型家庭農場仍以第一產業內融合發展為主、不同經營類型家庭農場土地規模差距較大、家庭農場主以男性為主、年輕家庭農場主文化程度普遍較高、對農產品電商及品牌建設等高附加值環節比較重視;南京市都市型家庭農場發展受到土地流轉限制、勞動力短缺、融資約束等方面制約。基于調查結果，提出了完善土地流轉機制、強化技能培訓、加大扶持力度、創新融資渠道等對策建議，為政府進一步制定都市型家庭農場發展政策提供決策參考。

關鍵詞：都市型家庭農場;制約因素;南京

截至2017年，南京市家庭農場已超過3900戶，經營面積超過5.3萬公頃，創建106家省級示范家庭農場，認定市級示范家庭農場169戶。但目前南京市家庭農場的發展尚處于起步階段，人才短缺、扶持力度不足、貸款難等問題仍然存在。為推動家庭農場發展進程，提高農民物質生活水平，文章結合南京市家庭農場發展現狀及制約因素，提出相應的建議。

一、研究區家庭農場概況及數據來源

（一）研究區家庭農場概況

近年來，江寧區、溧水區及六合區不斷完善土地流轉手續，加大對家庭農場扶持力度，使得土地流轉面積逐年遞增，適度規模經營得到顯著提升。其中，江寧區家庭農場數量約占全市的四分之一;溧水區是國家農業科技基地;六合區擁有首批國家農村產業融合發展示范園。

（二）數據來源

本次調查選取南京市溧水區、六合區、江寧區家庭農場為研究對象，以家庭農場主為直接訪談對象，通過調查人員二對一訪談以及電話訪談，共獲得有效家庭農場調查數據75戶，其中江寧區24戶、溧水區26戶、六合區25戶。調查問卷內容主要包括家庭農場及農場主基本信息、經營狀況、貸款情況、培訓情況及建議等方面。

二、南京市都市型家庭農場現狀

（一）經營類型

從75戶家庭農場的統計數據來看，經營種類較為豐富（見表1）。經營類型單一的家庭農場共49戶，占比65.4%，主要分為糧食類、果蔬類、畜牧類及水產類四種。

綜上看來，南京市都市類的家庭農場在進行專業糧食生產的同時，受果蔬、養殖等其他產業政策的帶動或預期利益的影響，在自身能力允許及政府扶持下，積極拓展經營范圍，進行多元化經營。但就目前調研數據而言，南京市都市型家庭農場仍以第一產業內融合發展為主，與第二、三產業融合程度較低，發展空間較大。

（二） 經營規模

家庭農場經營規模達到100公頃及以上樣本最少（見表2）。從經營類型來看，糧食型、果蔬型、水產型、畜牧型及多元化經營型家庭農場平均土地經營規模分別為32公頃，15公頃，13公頃，12公頃，39公頃（見表3）。

該類型農場在經營規模上有明顯的差距。主要因為果蔬、水產、畜牧養殖種類較多，四季均有產品，需要精細種養殖，而且單位面積投資數額高;由于糧食生產所需勞動力及農場主精力較少，多元化經營型家庭農場大多在一定規模的糧食種植的基礎上增加其他產業以增加收益。

（三）家庭農場主特征

根據調研結果，家庭農場主中64.6%為男性，平均年齡45.5，且大部分處于40歲以下及40～60歲，分別占比31.9%，66.0%;家庭農場主文化程度普遍較高;農場內參與勞動的家庭成員數為1～8人（表4）。

總體來看，農場主仍以男性為主，年齡趨于年輕化，文化水平有所提升，家庭內部成員大多參與農場勞作。年輕農場主文化程度普遍較高，對電商、品牌建設的接受能力及執行能力較強，但種養殖經驗普遍不足;年長的農場主文化程度普遍較低，對技術培訓接受程度及理解程度較低，但種養殖經驗豐富。

三、南京市都市型家庭農場發展制約因素

（一）生產要素制約

1. 土地因素

調查發現南京市都市型家庭農場經營土地大部分為流轉土地，占比高達95.35%，但土地流轉年限的限制，影響農場主的長期投資。在價格方面，江寧區及溧水區流轉土地價格相較于六合區明顯偏高;在建設用地方面，有20.4%的家庭農場主反映規定的建設規模較小，設備和用料庫房缺少建設用地。部分家庭農場主反映相關審批繁瑣，耗時較長，加之設備及庫房屬于長期資產，擅自建設容易引起出租方不滿，所以寧愿不建。

2. 勞動力因素

大部分家庭農場對勞動力的需求很大，經營狀況極易受勞動力供給影響。根據調研數據統計，目前家庭農場長期雇工人數介于5～67人之間，但56%的家庭農場主反映農場勞動力問題制約了進一步發展，大致分為勞動力成本過高、缺乏勞動力、現有勞動力技術水平低三種。

3. 資金因素

家庭農場在初期一次性投入比較集中，所需資金較大，調研發現家庭農場主的資金來源有自有資金、民間借貸、財政支持和金融機構貸款，大部分農場主資金來源既有自有資金，也有借貸資金。由于民間借貸金額較小，且高于銀行利率，進行民間借貸的農場主僅占6%。在金融機構貸款方面，56.4%的家庭農場主反映借款額少于貸款需求額，導致資金投入有限。

（二）外部因素

從調研結果來看，在獲取財政資金方面，66.2%的農場主表示尚未獲得，部分農場主為迅速回本進行掠奪性生產，對地力造成極大損害，更不利于土地的集約利用及家庭農場的長期經營。此外，農業極易受自然因素影響，極端天氣往往造成農場的嚴重損失，為此農業保險顯得尤為重要，但僅有24.6%的農場主購買了相關保險，大部分農場主存在購買農業保險的要求太高、對農業保險缺乏了解等問題。

四、南京市都市型家庭農場發展對策建議

（一）完善土地流轉機制，優化農場發展環境

土地流轉機制的完善使得分散農戶擁有的生產要素向家庭農場流轉，實現土地的高效利用。首先，豐富土地流轉方式，由政府牽頭搭建土地承包經營權市場交易平臺，以政府信用穩定土地流轉關系，保證雙方合法權利的同時減少農戶與農場主的低效率溝通;其次，指導土地流轉價格，根據流轉價格自然變化規律發布不同區域租金指導價格，為現有價格提供標準，避免人為抬高價格，降低農場主生產成本。

（二）強化技能培訓，提升人才吸引力

解決目前家庭農場勞動力技術水平低的問題需從三方面出發。首先，加大專業技術培訓部門人才的引進力度，嚴格把控技術人才引進流程，避免人才素質良莠不齊的現象發生，定期組織培訓人員再學習及技術水平測試，提升培訓人員的專業水平。同時根據各區實際情況，定期安排技術人才針對當地農場主進行培訓及走訪調查，了解家庭農場種植養植技術難題并及時解決。

（三）加大政策扶持力度，拓寬農場融資渠道

引導金融機構放寬農場主貸款限制條件，創新抵押方式，按照農場主的信用等級給予他們以土地收益、政府擔保、企業擔保等抵押貸款的權利，并根據農場主經營特點確立貸款期限，滿足農場有效資金需求;進一步完善保險體系，在原有農業保險的基礎上，根據農場主實際需求科學增設新的保險類型，并以財政補貼、項目支持等手段引導農場主購買農業保險。

參考文獻：

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（作者單位：南京林業大學經濟管理學院）