公交企業成本管理存在的問題及對策探討

田曉曦

摘要：公交企業作為公益性國有企業，承擔著改善城市交通環境、服務百姓安全出行的重要使命。隨著社會經濟的不斷發展及企業經營環境等因素的不斷變化，對公交企業的生存及可持續健康發展提出了更高的要求，企業在享受政府政策補貼的同時，更要提高自身的管理能力。而企業成本管理是現代企業管理的重要手段，通過成本管理，實現企業資源合理配置，資金統籌安排，實現企業價值最大化。當前，企業應轉變成本管理觀念，提高企業的生存能力及競爭優勢，實現企業的戰略目標。文章從現階段公交企業成本管理現狀及成本管理的必要性為切入點，闡述目前公交企業成本管理中存在問題，探討解決的對策。

關鍵詞：公交企業，成本管理

公交企業作為國有大型公益性企業，有著與一般以盈利為目的商品生產企業不同的特點。票價由政府計劃定價，在正常計劃票價的基礎上，又實行了打折優惠及免費票價;運營成本則由市場定價，同時更要滿足職工工資、社會保險費等逐年增長的必須支出，造成收支矛盾突出，使多數公交企業在虧損狀態下運營。雖然各省市公交企業都能不同程度的得到政府的政策性虧損及票價補貼，但這些補貼彌補不了日益增長的由市場定價的人工及所耗費材料的成本。部分城市實行了公交企業成本規制，從一定程度上解決了收支矛盾突出的問題;但對于政府補貼不足的公交企業仍需企業自身挖潛及政府各職能部門的政策支持。現階段，在政府補貼不足及企業歷史包袱沉重的前提下，開展有效的成本管理，轉變成本管理觀念，增強企業自身發展的動力是企業平穩運行的關鍵。

一、公交企業加強成本管理的必要性

一是加強公交企業成本管理是實現企業戰略目標的保障，公交企業的戰略目標是為百姓出行提供安全服務，經營目標是具體行動方案，只有完成了企業的經營目標，保持企業持續發展，才能為百姓出行提供優質服務，而企業的成本管理是實現經營目標的基礎。二是成本管理使企業資源得到合理的配置，實現企業價值最大化。通過對企業各項業務的事前、事中、事后控制，及時發現生產、運營各環節存在的問題，及時糾偏，完成經營目標。三是成本管理使企業員工有責任感、歸屬感，通過有效的成本管理，分解成本管理的目標，加強各層級的員工的成本管理意識，人人有指標，人人有任務，使成本管理中的控制環節能自下而上的得到很好的控制。

二、公交企業成本管理中存在的主要問題及成因

（一）企業缺乏成本管理意識，成本管理觀念落后

目前，很多公交企業對成本管理的認識還停留在傳統意義上的成本核算上，各業務部門及員工參與成本管理的意愿較低，認為涉及成本核算就是財務部門的事，造成其他職能部門按自已的目標去核算成本，或者對成本支出發生記錄不規范，甚至對業務的發生的支出不關注，無記錄，缺乏與財務系統的協調性，造成業務部門核算的成本支出與財務部門核算的成本支出存在差異，多以財務賬面為準，不利于對成本的控制。同時，財務指標是事后指標，單憑財務數據指標對各業務的成本核算不完全，也不利于財務部門掌握非財務指標信息，不利于對整個企業成本的精細核算。

（二）企業成本管理缺乏系統化流程，沒有形成完善的成本管理體系

企業沒有形成一套科學規范的成本管理流程。企業的經營目標沒有完全嵌入企業成本發生的各個階段，沒有細分到使各部門、全體員工都明確成本目標。在成本預測規劃階段，多數指標是以上年同期為基礎，有的指標則憑主觀制定，缺乏科學依據及與同行業指標的對比分析，形成的成本標準缺乏實際意義;成本計劃制定考慮不全面，造成個別業務支出沒有納入計劃，在成本控制核算階段如發生沒有納入計劃的支出，將造成無法對此項成本進行考核評價，無責任單位負責情形，不利于企業對資金的管控，對企業資源的合理配置。

（三）企業成本管理缺乏相應的制度約束

雖然企業制定的與成本管理相關的采購、人事、安全事故等管理的相關文件，但沒有形成完善的制度約束，沒有真正與考核指標掛鉤，成本控制目標沒有完全做到縱向到底，橫向到邊，對某些業務的相關責任人、責任部門的責任約定不清，容易造成相互推諉的現象。作為公交企業重要支出的事故費借款是資金管控的重點，由于借款是事前發生，對相應的借款金額按事故程度予以規定合理的額度，企業應嚴格控制其沖賬時間，保障對資金安全的管理，保障發生的事故費用由具體的單位承擔，做到成本核算的準確性、及時性。

（四）企業成本管理缺乏相應的評價激勵機制

成本管理是實現企業價值的保障，成本管理應貫穿于經營的全過程、全業務、全員參與。執行效果決定著企業目標的完成，價值的實現，企業應有相應的成本目標完成的激勵機制，使各部門及每個員工都積極參與。目前，企業的激勵機制沒有從全局考慮，沒有讓各責任單位清楚，如果要實現企業目標，“我的任務是什么，我做到什么，就會得到什么，會對企業的目標有什么影響”。

三、加強公交企業成本管理的措施及建議

（一）提高對成本管理的意識，轉變成本管理觀念

企業的成本管理應與企業的戰略目標相結合，從基于日常的經營控制轉向基于長期的戰略管理。企業通過成本管理實現企業經營目標，進而實現企業的戰略目標。一是從企業各層級提高對成本管理的意識，把成本管理與經營目標相結合，對經營目標細分后，分解到各單位、部門。注重成本核算向成本控制轉變，車隊作為公交企業最小的成本核算單位是企業整個成本核算的基礎，負責對運營成本中發生的公里、油耗、維修等費用統計核算。將核算的結果與成本預測的標準成本進行對比，而成本控制則是基于成本核算的準確性為條件的，科學分析車隊各項費用實際支出與標準支出差異，進行科學的成本控制。二是從成本經營控制向成本規劃性控制轉變，公交企業運營所耗用的人工、材料、燃料、維修費等費用是維持企業提供運營服務所必須要發生的剛性支出，這些支出的價格由市場決定。而票價卻由政府定價，所以企業應轉變思想，合理進行成本預測，成本規劃，做到事前管理，減少無效里程的發生，提高駕駛員的駕駛技能;優化線網布局，調整車輛配置，根據實際情況及時調整班次;做到以小投入得到高收入。以有限的資源得到更大的收益。三是從對“生產成本”的管理轉向總成本管理。公交企業的經營是采購、消耗、運營、產出、服務等業務活動組成的，可以從價值鏈角度分析各部分的消耗，來降低企業成本增加收入，從“總成本”的角度來衡量企業的成本，通過分析企業內外部優勢，重點關注車輛的剛性消耗成本，還要關注如開發節能節氣方法、配件修復方面的投入，加大對設備維護、駕駛技能、員工培訓方面的資源投入，加強對作為公交企業特殊支出事故費用的管控，以從源頭上降成本，及加強公交企業對外形象宣傳工作，提高服務質量及乘車的舒適程度，增加客流量。

（二）加強成本管控，規范成本管理流程

企業成本管理一般按照事前、事中、事后管理進行，目前公交企業以標準成本法控制企業成本。一是通過科學的方法對未來的成本水平及其發展趨勢所進行的預測與規劃，建立科學、客觀的標準成本指標體系。梳理企業的各項業務發生情況，分析發生頻率及特點，針對每項業務的特點制定此項業務的標準成本，并結合實際情況逐步建立標準成本指標的改進機制。構成公交企業成本的項目分為運營過程中的動力成本、運營車輛的維修成本、車輛的事故費用及保險費用、除車輛運營本身所需成本外，駕駛員、輔助人員工資、車輛停入的場站維護費及維持經營的其他費用都是需要制定相應的標準成本，做到事前有規劃。二是對運營過程中發生的成本進行監督和控制，并根據實際情況對成本預算進行修正，企業按照所制定的各項業務標準成本對實際發生的各項業務進行監控，這就要求營運部門對運行公里進行監督、采購部門對采購的材料進行監控、人事部門對將要發生的人工工資進行審核、技術部門對發生的維修費用進行監控、場站維修管理部門對維修業務進行管控、安全部門對已發生事故將發生的事故費用進行預測，以上各職能部門有責任做到實際發生的成本不偏離標準成本，做到事中監控。三是對成本發生之后進行的核算、分析、考核事后管理，通過標準成本與實際成本比較，找出實際成本與標準成本的差異，對不利的差異分析原因，找出改進措施，提高工作效率;對于有利的差異，及時調整修正標準成本。

（三）建立規范的成本管理制度

企業成本管理是全員參與，全體員工都要充分認識到降低成本的重要性。實行成本的分級管理，在公交企業總經理的領導下，以財務為中心建立由財務、人事、營運、技術、場站、采購、安全等部門橫向密切配合的成本管理責任制，建立車隊、分公司、公司三級成本管理的縱向體制，做到成本管理橫向到邊，縱向到底，將企業的成本管理指標層層分解，自下而上上報，自上而下控制，有效降低企業的成本。通過成本管理考核，制定相應的標準，使各責任單位都明確各自的責任落實情況，目標完成進度，使車隊明確本車隊每臺車、每條線路的成本，使公司明確每個車隊的成本，使公司各管理部門明確在部門責任范圍內的目標執行情況。

（四）建立與責任相符的成本管理評價機制

企業各層級部門、員工在明確工作目標、任務責任的前提下，通力合作，相互配合，完成企業的經營目標。企業應建立科學配套成本管理評價考核機制，引入平衡計分卡及關鍵指標法對成本管理的進行評價。將經營目標逐層轉化為具體的、相互平衡的考核評價指標。按照成本規劃、預測建立的標準成本為基礎，制定各職能部門、分公司及所屬單位的業績評價指標，對各單位的成本管理水平進行考核評價。對評價結果有相應的獎懲制度，通過評價機制提升企業的成本管理水平，增強企業可持續發展的能力，激勵員工為完成企業的成本管理目標努力奮斗。

四、結束語

成本管理是現代企業發展的重要管理方法，通過有效的成本管理，特別是公交企業這樣享有政府補貼的公益性企業，做好公交企業各項業務的成本預測、成本規劃，成本核算是政府對企業提供補貼的依據，同時也是企業健康可持續發展的保障。企業一定要轉變傳統的成本核算觀念，運用現代企業管理的手段，進行成本管控。提高企業的競爭力，為市民提供滿意服務的同時，提高企業盈利能力。

參考文獻：

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（作者單位：撫順市公共交通有限公司）