全國節能宣傳周回顧與展望

楊碧玉

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節能宣傳周是中國唯一由國務院確定，各級政府、企業、校園、軍隊、社區等社會各界均可參與的全國性的節能宣傳平臺，經歷十幾年的發展與完善，在社會上形成了強大的影響力，有力地推動了節能工作的發展，并對生態文明建設和綠色發展發揮了巨大作用。本文從全國節能宣傳周的背景和歷程入手，詳細介紹了全國節能宣傳周的發展現狀、特點和經驗做法，指出當前宣傳工作的不足，對如何發揮節能宣傳周的作用提出若干建議。

一、全國節能宣傳周確立的背景

上世紀80年代末90年代初，國際形勢劇烈動蕩，對中國政治經濟產生了極為不利的影響，改革開放面臨了嚴峻的考驗，經濟發展是硬道理，中國經濟發展方式仍然粗放，過度依賴能源消耗的狀況沒有根本變化，外部能源供給條件還在惡化，國內能源緊張凸顯。

（一）國際形勢

一是冷戰思維影響尚未消除，東歐巨變和蘇聯解體導致兩極分化。一方面，以美國為首的資本主義加大了對社會主義國家的經濟壓力，另一方面，多極分化給中國更多的發展空間。

二是蘇聯解體導致中國國際地位凸現。中國面臨的國際壓力加大，必須盡快發展經濟，提高國際地位。

三是世界經濟發展主要依賴能源供給。美國、西歐、日本等重要經濟體加大能源爭奪戰，能源同時也對中國經濟產生越來越重要的影響。

（二）國內形勢

上世紀80年代末90年代初，中國改革開放進入關鍵期，經濟進入高速發展，工業化和城鎮化加快發展，能源消耗強度較高，消費規模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環境污染狀況。

隨著經濟的高速發展，經濟增長方式轉變滯后、高耗能行業增長過快，單位國內生產總值能耗上升，能源消耗增長快于經濟增長，能源供應緊張嚴重制約經濟發展，能源問題已經成為制約經濟和社會發展的重要因素，節能提高能效勢在必行。

二、全國節能宣傳周歷程回顧

全國節能宣傳周活動是在1990年國務院第六次節能辦公會議上確定的。從1991年開始，全國節能宣傳周活動每年舉辦。鑒于全國性的缺電狀況，2004年，全國節能宣傳周活動由原來的11月舉行改為6月舉行，目的是在夏季用電高峰到來之前，形成強大的宣傳聲勢，喚起人們的節能意識。為普及氣候變化知識，宣傳低碳發展理念和政策，鼓勵公眾參與，推動落實控制溫室氣體排放任務，2012年9月19日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定自2013年起，將每年6月全國節能宣傳周的第3天設立為“全國低碳日”，旨在普及氣候變化知識，宣傳低碳發展理念和政策，鼓勵公眾參與，推動落實控制溫室氣體排放任務。

經歷十幾年的發展與完善，全國節能宣傳周由國家發展改革委、教育部、科學技術部、工業和信息化部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、國資委、國家廣播電影電視總局、國務院機關事務管理局、中華全國總工會、共青團中央14個部門聯合主辦，在社會上形成強大的影響力，已經成為一個活動開展、成果發布、信息共享、各方聯絡的綜合宣傳展示平臺。

從1991年第一屆全國節能宣傳周開始，國家每年都提出節能宣傳周主題，這個主題通常緊扣當前節能工作的重點。從全國節能宣傳周主題，能看出我國節能政策和節能工作重點的發展脈絡。例如，從1997—2008年，有6年的主題提到“依法節能”，這10年，是《節能法》出臺并宣貫、實施的關鍵10年，而《節能法》的發布實施是我國節能史上最重要的一件大事，對推動全社會節約能源資源，提高生產效率和能源利用效率，保護環境，保障國民經濟和社會可持續發展都具有十分重要的意義。2008年重提“依法節能”，因為2008年是完成“十一五”節能目標的關鍵一年。這個“依法”，做廣義的理解，應當包括“十一五”提出的節能目標責任制度和固定資產投資項目節能評估和審查制度。

2011—2014年連續4年提到“節能低碳”，這與推動落實控制溫室氣體排放目標和應對氣候變化各項任務緊密聯系，目的是普及氣候變化知識，突出氣候變化問題的特點，注重普及氣候變化的科學知識，宣傳綠色低碳發展的理念。2012—2019年，節能宣傳周主題緊扣“綠色發展”“生態文明”主題，多次提到“綠色”“藍天”“美麗家園”，這也與黨的十八大以來，黨中央牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，不斷推進生態文明和美麗中國建設，普及綠色發展理念和知識，綠色生產生活方式分不開。這是節能宣傳周的創新和發展，對今后節能工作具有十分重要的指導意義。

三、全國節能宣傳周主要特點及經驗做法

（一）不斷深化內涵創新形式，營造全國節能宣傳持續影響力

積極組織相關宣傳活動，樹立宣傳品牌活動，營造全國節能宣傳持續影響力，在社會上產生了很大反響和廣泛好評。一是注重前期宣傳預熱。通過面向全社會征集節能宣傳周主題、開展“講好節能故事”微視頻和攝影征文大賽，提高群眾參與性，激發群眾熱情，吸引更多人參與全國節能宣傳周活動，拓展全國節能宣傳周的傳播范圍和影響力。二是持續深化宣傳活動，使宣傳工作更具延續性和影響力。每年的節能宣傳進校園都在內容上有所創新，通過國家節能宣傳平臺微信公眾號持續開展有獎答題活動，每年參與人數都有大幅度增加，使得公眾在參與活動時能充分聯系往屆宣傳周有關活動，意識到節能工作的重要性、持續性和長期性。此外，還有會同相關單位在微信平臺共同推出“節能大富翁”游戲，號召大家在游戲中學習節能知識，贏取節能家電大獎。宣傳周期間，近10萬人通過手機移動端參與答題，分享傳播4萬余次，總訪問點擊數達到230余萬次，超過了往年的人數，極大地提升了節能宣傳周的影響力。三是創新活動形式，增加活動新鮮感和吸引力。2019年國家節能中心創新宣傳方式，精心打造首部節能主題原創舞臺劇《越節越能》，在全國節能宣傳周期間和后續陸續演出，取得了良好的社會反響。

（二）充分發揮有關組織和企業的積極性，社會各界參與度不斷提高

節能宣傳周是最好的展示先進技術和產品的平臺，是最堅定直接的宣傳節能政策的陣地，同時能最快把節能工作的重點和導向傳遞給企業等市場主體。近幾年全國節能宣傳周活動有許多組織和企業主動參與進來，牽頭組織節能宣傳活動，并希望納入宣傳周統一宣傳。這些活動豐富了宣傳周活動內容形式，進一步擴大了宣傳周的影響力，提升其品牌價值。節能不僅僅是業內人士的“獨角戲”，已經越來越深地融入今時今日生產生活的點點滴滴，全民行動正在形成。社會民眾熱情高漲、積極參與，初步形成了全民參與節能的良好氛圍。初步估計，全國有數萬人在節能宣傳周期間參與了各類現場活動，數百萬網民參與各類線上活動，全國上億手機用戶通過短信知悉節能宣傳周活動。

（三）提前組織部署，有關部門和各地方準備更充分活動更精彩

近幾年，相關部門參與節能宣傳周的積極性大幅提高，宣傳周期間都結合自身特點開展了許多有創新有亮點的宣傳活動。交通運輸部開展“綠色出行 從我做起”節能體驗活動，部署各地交通運輸主管部門、部屬單位、部管社團和部內司局開展節能宣傳活動，舉辦綠色交通創新技術交流會，開展健步走、辦公樓節水節電和公交出行倡議等活動;工業和信息化部開展倡議簽名、廢舊物品回收進機關活動，積極推動系統公共機構開展節能宣傳，上海市舉辦了大型啟動儀式，開展節能健步走、百家節能服務機構“節能服務進園區、進廠區、進社區”活動等;國管局會同四川省人民政府在成都舉辦2019年節能宣傳周全國公共機構節約能源資源宣傳活動啟動儀式。在活動中以“一帶一路”綠色高效制冷行動為主題，展示綠色高效制冷產品，同時，介紹公共機構利用市場化機制推進節能改造，發起公共機構垃圾分類志愿者行動倡議，開展深入推進垃圾分類工作研討。

（四）充分調動媒體參與節能宣傳周的積極性、宣傳力度和效果更加突出

近幾年，國家發展改革委十分重視媒體參與節能宣傳的主要性。在委政研室大力支持下，除邀請委屬媒體積極參與外，還邀請了眾多主流媒體參與報道，包括中央電視臺、新華社、人民日報等重要主流媒體，參與的媒體數量達到50余家。各類媒體主動報道的積極性進一步提高，很多媒體主動聯系和咨詢節能周相關工作，轉發、播放宣傳周有關活動的信息、圖片、公益廣告等。《中國能源》等雜志刊物開辦節能專欄，節能宣傳周期間，新華社、《中國能源報》、優酷、愛奇藝、今日頭條、抖音等媒體開設節能宣傳周專欄，加大節能宣傳力度。活動覆蓋領域廣、影響面大，從多個角度滲透到社會各階層，宣傳效果突出。

四、全國節能宣傳周未來展望和主要工作方向

與往年相比，近幾年節能宣傳周宣傳活動無論是活動的豐富程度還是參與人數和單位，都有了進一步的提升，但與目前國家節能宣傳工作需要相比，還存在很大差距。仍有部分部門對全國節能宣傳周的影響力和作用認識不到位，參與宣傳和組織活動的積極性不高。節能工作需要發揮合力共同推動，目前有關部門和地方在節能宣傳周期間自行組織活動，互相協調不夠，市場化手段用運不足，不能有效發揮全國節能宣傳周的作用。部分部門和地方宣傳活動搞形式主義，節能宣傳周沒有發揮應有的作用，僅停留在宣傳層面，對實際工作推動不足。要充分發揮全國節能宣傳周作用和影響力，還需要在以下方面做更大努力。

（一）把全國節能宣傳周作為推動節能工作的重要抓手

在新時代的背景下，做好節能工作，推動節能事業，全國節能宣傳周這個平臺有很大作用，要作為綠色發展和推動節能工作的重要抓手，利用節能宣傳周，及時有效地把節能法律法規、政策措施、節能標準傳遞出去;提高各部門主動參與節能的積極性，促使各級政府加大節能措施和力度，發揮部門和地方合力，共同推動節能工作。把節能宣傳周作為提高全民節能意識，開展節能實踐活動的最大舞臺，企業展示先進技術和產品的平臺，以最快的速度把節能工作的重點和導向傳遞給企業，實現政府和企業雙贏。

（二）著力打造“全國節能宣傳周”宣傳品牌

全國節能宣傳周是由國務院明確的，全國為數不多的宣傳周，是節能領域獨一無二的重要平臺，經過多年發展，已經初步形成品牌。節能是一項長期的工作，節能宣傳也應是一項不斷深化、久久為功的持續性工作。應將節能宣傳周作為年度工作來推動，將宣傳周作為年度節能宣傳工作的集中展示平臺，總結展示上一年度的節能工作成果，安排下一步有關工作，而不僅僅局限在“周”。因此，要進一步提前設計謀劃，部署有關活動，將節能宣傳作為持續性的宣傳活動，延伸宣傳周品牌，進一步提升宣傳效果。

（三）創新宣傳周的宣傳方式，采用市場化手段吸引更多企業機構和人員參與進來

從今年開始，國家取消了節能宣傳周專項經費，如何更好的發揮節能宣傳周的平臺作用，需要采取市場化手段，吸引更多企業機構和人員參與進來。建議全國節能宣傳周探索建立“放管服”模式，允許更多單位、組織和企業采取合適的方式參與進來，進一步推動形成全民參與的態勢，也發揮有關單位的作用，形成工作合力。

（四）更好的發揮政府、地方和社會的作用

公益化與市場化相結合，政府主導，企業為主體，全民參與，通過市場化運作，形成多元化宣傳機制。公益宣傳應當列入財政預算，增加宣傳經費，更好更大范圍宣傳節能工作，宣傳國家節能法律法規和政策。同時吸引社會力量和社會資本，市場的部分由市場買單，給企業提供更大的展示平臺。

（作者單位：國家節能中心）