建立生態電價補償機制　促進水電事業綠色發展

廖建洲

水電產業是湖北省恩施自治州（以下簡稱恩施州）的重要支柱產業，對恩施州經濟社會發展中具有十分重要的作用。近年來，恩施州深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神和中央、省、州關于推進水電生態流量泄放工作的系列文件精神，積極推進水電生態流量泄放工作，已取得顯著成效。

一、恩施自治州小水電發展概況

恩施自治州屬于集老少邊山于一體的深度貧困地區，也是全國少有的水能資源富集區之一。全州水能理論蘊藏量509.31萬千瓦，理論電量446.10億千瓦時。全州小水電始建于20世紀50年代，水電事業從無到有，從小到大，成為全省乃至華中地區重要的清潔能源基地。截至2018年，全州共建成水電站297座（含水布埡），年發電量107.8億千瓦時，年發電產值達39.57億元，實現工業增加值22億元。其中，國電恩施水電開發有限公司是全州裝機規模最大的水電企業，現擁有水電站44座，裝機組115臺63.593萬千瓦，水電站遍布全州8個縣市。目前，水電產業已成為恩施州重要經濟支柱產業之一，為區域經濟社會發展做出了巨大貢獻。

（一）促進了區域經濟發展

2018年，全州年實現發電產值31.22億元，占全州規模以上工業企業總產值196.19億元的15.91%;年實現財政收入5.14億元，其中，國電恩施水電開發有限公司年實現發電產值6.55億元，年實現財政收入1.68億元。恩施州水電事業的發展不僅直接創造了區域經濟財富，而且極大地促進了區域基礎設施重點工程建設和以富硒食品加工為主的民族工業、生態文化旅游、建筑建材、運輸、餐飲、服務等多種產業的加速發展。同時，通過電站建設、庫區移民搬遷，依鎮建站，依站興鎮，又為推進農村城鎮化起到了巨大的推動作用。

（二）提高了人民生活質量

恩施州水電事業的發展，為恩施州發展提高了可靠的清潔能源，給邊遠山區千家萬戶帶來了光明和歡笑，成為當地人民群眾的“光明之源”“幸福之源”，還在灌溉、防洪、供水，改善當地基礎設施，提供新的就業機會，提高農民收入，改善人民生活水平等方面發揮了積極作用。

（三）守護了綠水青山

通過發展水電，恩施州沿襲數百年的燒柴、燒煤的生活習慣得以徹底改變，保護了森林植被，減少煤炭消耗，減輕了林木、煤炭、石油大量消耗給環境造成的污染壓力和溫室氣體效應，電力生產已成為守護綠水青山、實現節能減排目標的生力軍。2019年，恩施州成功創建全國生態文明建設示范州。

二、恩施自治州生態流量泄放全面推進

恩施州從2017年開始推進水電站生態流量泄放工作，生態泄放多年平均流量的10%，圓滿完成了生態流量泄放工作。

（一）強化領導，周密部署

州、市（縣）兩級黨委政府堅持提高政治站位，認真貫徹落實習總書記關于“把長江生態環境擺在壓倒性位置”的指示精神，主動扛起長江經濟帶生態環境保護的政治責任，不折不扣推進小水電問題清理整改工作。州、市（縣）兩級成立小水電清理整改工作領導小組，建立恩施州小水電清理整改工作聯席會議制度，切實加強小水電清理整改工作的組織領導。

（二）分類整改，狠抓落實

認真落實《水利部 國家發展改革委 生態環境部 國家能源局關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》《湖北省長江經濟帶水電清理整改實施方案》等文件精神，聚焦生態環境的突出問題，抓住落實生態流量這個清理整改的“牛鼻子”，積極穩妥地實施退出小水電站工作，切實保障清理整改工作順利實施。國電恩施水電開發有限公司44座水電站，已有41座按要求進行了生態泄放技術改造。

（三）強化監管，完善長效機制

一是健全監督管理制度。州、市（縣）兩級將小水電清理整改納入環保督查、河庫長制工作內容和考核體系，對監管不到位的實行通報批評，公開約談，對情節嚴重的嚴肅追責問責。二是健全小水電安全生產制度。開展小水電安全生產標準化建設，普遍推行“痕跡管理”工作模式，做到“抓鐵有痕、問責有據，時刻繃緊安全弦”。三是健全投入機制。各縣市財政統籌解決水電站生態流量監測設施經費，全州2019年實際完成100個水電站生態流量監測設施安裝。

（四）廣泛宣傳，營造環境

廣泛組織動員，拓寬宣傳渠道，將小水電清理整改的政策與要求及時傳達到所有小水電站業主、相關部門單位，小水電清理整改工作得到了社會各界的普遍關注和支持。

三、當前存在著的主要困難和問題

（一）生態流量泄放成本高，企業負擔較重

一方面，水電站需按不小于多年平均徑流量10%泄放生態流量，導致水量利用率大幅降低，發電量大幅減少，對水電企業的生存發展影響較大。以國電恩施公司為例，目前保留的44座水電站，年泄放流量達16.82億m3，年損失電量2.765億kWh，年損失收入達9674.9萬元。另一方面，水電站是基礎性能源產業，固定資產投資本身就大，實施環保改造屬于核準概算外新增的投資，而且部分電站生態流量泄放設施改造修復工程量大，投資費用較高。恩施國電公司44座水電站生態環保改造投資總花費在9000萬元以上。

（二）小水電上網電價低，綠色可持續難以為繼

湖北省物價局《關于完善水電上網電價政策有關事項的通知》（鄂價環資〔2014〕167號）第三條關于2014年2月1日前投產水電站上網電價的銜接政策第一款明確指出，水電站上網電價低于明確的標桿電價的，“逐步提高其上網電價，與標桿電價銜接”。但恩施州2014年以前投產電站長期未執行標桿電價，大幅低于省內平均上網電價。

（三）區域經濟受損，發展后勁減弱

根據恩施州統計局數據，受生態流量泄放的影響，2019年上半年20家水電企業發電33.34億度，同比下降29.8%，扣除降雨偏少因素影響，水電企業因生態水量下泄影響減產10%左右，電力生產行業增加值下降22%，拉低規模工業增速9個百分點。一大批實體經濟收波及，工業經濟增速是繼2007年關閉地方煙廠以來首度負增長，形勢嚴峻。同時，水電減產直接減少了政府稅收。以國電恩施公司44座水電站為例，每年上繳政府稅收減少1257.7萬元。如果算上全州水電企業，稅收將減少5000萬元以上。

（四）社會就業壓力加大，民生保障和改善矛盾凸顯

就業是最大的民生。長期以來，水電為全州提供可靠的清潔能源的同時，也解決了一大批人的就業問題。特別是對于較偏遠山區來說，依托水電就業成為了貧困人口就業的主要渠道。生態流量泄放的實施，水電企業大規模減產，生產經營效益必然受到較大影響，嚴重者將直接關停。這勢必會使一大批人將因此失去就業機會。

四、促進水電事業綠色發展必須建立生態電價補償機制

水電作為最重要的可再生能源，在依托生態發展的過程中，需要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，建立生態電價補償機制，協同推進生態優先和綠色發展。

（一）是落實國家政策規定必然要求

自2014年以來，國家有關部委及省物價局對建立生態電價補償機制先后發了若干通知和實施意見。國家水利部、國家發改委、生態環境部、國家能源局《關于開展長江經濟帶小水電治理整改工作的意見》（水電〔2018〕312號）和《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號）均明文規定，小水電進行綜合治理的同時須完善相關政策，建立長效機制，意見提出，“研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價政策，鼓勵打造綠色可持續電站”。

（二）是省、州發展戰略實施的必然要求

恩施州是湖北生態環境較好的地區，同時又是集老少邊山于一體的深度貧困地區。不容忽視的是，恩施州的生態環境也已非常脆弱，具有生態脆弱與經濟落后重疊交織的特征。若沒有合理的生態電價補償機制，恩施州的水電企業自身必然沒有足夠的資金和積極性進行生態環境的保護、修復與重建。而一旦為發展經濟、擺脫貧困開發自然資源，又必將使區域良好的生態環境和金山銀山遭到損傷。

（三）是維護民族團結與穩定的必然要求

一大批水電企業生存難以為繼，職工再次下崗失業，實體經濟受波及，社會不穩定因素增加也在所難免。同時，建立生態電價補償機制，有外省市的做法經驗可以借鑒。按照有關部委文件精神，全國許多省市先后建立了生態電價補償機制，有力調動了企業的積極性，促進水電事業綠色發展。

五、建立生態電價補償機制的建議

（一）整體提高水電上網價格

切實貫徹執行湖北省物價局下發的《關于完善水電上網電價政策有關事項的通知》（鄂價環資〔2014〕167號）精神，嚴格按照該文件第三條第一款的規定，對水電站上網電價低于明確標桿電價的，與標桿電價政策銜接，暫解綠色水電經營之困。

（二）協調省物價部門建立綠色水電電價補償機制

按照國家水利部、國家發改委、生態環境部、國家能源局《關于開展長江經濟帶小水電治理整改工作的意見》（水電〔2018〕312號）的規定，參考福建省已率先實施水電生態電價，江西省水利廳已下發生態電價政策的情況，研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的小水電優先上網及電價政策。由于全省小水電大多分布在相對貧困的山區，且小水電占全省發電量份額小，不會對推高全省銷售電價構成較大影響。

（三）優先上網，全額收購上網電量

電站因下泄生態流量，對水資源浪費較大，加上水電企業已有的輔助服務管理和市場化直接交易需求，影響了水電站的全價收購，建議健全小水電綠色可持續評價管理制度，研究制定充分反映生態保護和修復治理成本的水電優先上網政策，優化水電站經濟運行調度，全價收購綠色水電電量。

（四）對企業增設或改造生態流量泄放設施進行補助

將水電企業增設或改造生態流量泄放安全設施及有關監測設施納入政府重點推動的民生工程，積極爭取有關建設資金給予，減輕水電企業負擔。

（作者單位：湖北省恩施州武陵山經濟研究會）