淺談安全評價工作存在的弊端和措施

摘? 要：近些年，我國的經濟高速發展，基礎建設的進展正在隨著經濟發展而加速，然而在經濟高速發展的同時更應該重視安全工作的開展。就目前我國工程項目安全評價體系來看，仍然存在一些有待改善的地方，比如評價人員技術水平不強，缺乏專業性，評價機構惡性競爭，企業不了解，不支持，導致安全評價工作形同虛設等問題。這些問題不利于我國工程項目安全評價的開展。本文基于問題分析的結果，提出相應的提升我國安全評價工作水平的措施。

關鍵詞：安全評價;弊端;監管機構;措施

中圖分類號：X922? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0前言

工程項目的質量關系著人們的生命健康，促進工程項目的安全發展，提升負責人的安全意識，規范工程項目生產和管理人員的安全行為，是作為一名安全工作人員的的首要任務[4]。安全評價已經在全國范圍內推行多年，通過對工程項目實施安全評價，對提高工程項目的安全水平起著重要的作用。安全評價作為現代安全管理模式，體現了安全生產以人為本和預防為主的理念，全國各級管理部門都在采取法律及行政手段積極推行這項工作。在廣大生產經營單位的支持下，通過眾多評價機構的努力，安全評價工作逐步得到全社會的廣泛認可，在全國蓬勃發展。

但是，盡管安全評價工作已經在全國實施多年，當前我國的安全生產工作仍然十分嚴峻，重特大事故仍時有發生。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處。提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。作為一名從事多年的安全評價工作人員，見證了多年來安全評價行業的發展，也認真思考了安全評價工作存在的諸多弊端。在此一一剖析。

1安全評價工作過程普遍存在的問題

1.1缺乏專業性

我國現有安全評價機構技術水平參差不齊，安全評價人才市場準入門檻低，從業人員專業性不強，大部分安全評價人員能做到了解當前安全相關法律、法規、部門規章和標準等，但對安全生產的技術措施的具體應用缺乏經驗[3]。在對建設項目開展安全評價時，只能依據相關法規、標準，機械地發現企業存在的隱患，對企業潛在的技術隱患無能為力，特別是面臨不同的行業，不同的生產工藝、設備。評價機構往往是一專多用，對評價人員不分所學專業和以往工作經驗，要求他們能夠勝任各種行業的安全評價工作，安全評價人員只能照搬照抄標準條款，甚至是不適用于所評價項目的標準條款，安全評價工作的形式化導致對企業起不到實質性的作業，更提高不了安全生產的水平，白白浪費安全投入。

安全評價工作的工作的程序包括前期準備;現場勘察;辨識與分析危險、有害因素;劃分評價單元;選擇評價方法;定性、定量分析安全生產條件;提出安全對策措施建議。首先是前期準備工作，安全評價中介機構在簽訂好一份安全評價工作合同后，就需要將這項安全評價工作分配給公司的安全評價人員。安全評價工作是一項專業性非常強的工作，需要具有專業知識的人員進行工作，比如簽訂的是化工項目的評價合同，那就需要將這個工作分配給具有專業化工知識的安全評價人員。但事實往往不是如此，安全評價機構普遍存在不分行業，不分專業，將專業性強、難度大的項目分配給不具備能力的評價人員，特別是從事安全評價工作時間不長，缺少工作經驗的人員。那么這些人在進行評價工作時就沒法有針對性的開展前期的準備工作，無從下手。那么就會產生多米諾骨牌效應，后面的現場實地勘察不全面，對企業情況了解不全，不懂，對危險、有害因素辨識不全面等一系列的負面效應，最終完成的評價報告質量也是可想而知的。

1.2評價方法過于單一

在評價行業工作多年，實踐經驗發現，多數評價人員在編制評價報告時，采用的多是安全檢查表、預先危險性分析、因果分析法等簡單、單一的方法，像故障類型影響分析法、事故樹法、道化學火災、爆炸指數評價法等應用較少，尤其在近年由國內權威的部門機構開發出了有毒、有害物質泄露導致中毒事故或火災、爆炸事故模型計算軟件，能夠定量計算出事故導致的傷亡人數、影響范圍，以及個人風險和社會風險指數。方便、快捷，參考性強。這些好的評價方法和評價工具應當被掌握和使用。

工程項目安全評價需要評價人員掌握專業知識和積累資料，對于工程項目的評價不僅僅局限于定性評價該危險源會造成怎樣性質的危險，還應該定量評價危險源的影響范圍和發生概率。因此，對于一些有效的評價方法，評價人員應該掌握，靈活運用。

1.3評價機構惡性競爭

安全評價費用如果過高，中小企業難以承受，他們勢必會選擇收費相對較低的評價機構。雖然各個省市在陸續制定地方收費標準，但地域經濟發展不均衡，很多中介機構為搶奪項目按照或者遠低于標準中的下限進行收費，導致中小企業只比較費用高低，就低不就高，而不看中介結構的實力和水平。市場不規范，惡意競爭、相互壓價等現象造成安全評價市場秩序混亂[5]。

評價機構以較低的市場價格爭取到的項目，勢必會投入較少的人力、物力，比如安評人員不用跑現場，僅靠企業提供的文字性的資料且不辨真假就能寫完報告，企業為了省錢，心安理得的拿著報告直接應付，從而導致安全評價機構為企業把關不嚴，報告質量不過關。部分安全評價機構幫助生產企業隱瞞安全生產隱患，并出具虛假報告，使那些并不具備安全生產條件的企業拿到了生產經營的“通行證”，埋下了嚴重的事故隱患[1]。有些評價機構和評價人員思想不端正，只是把安全評價工作作為賺錢的手段，一味遷就業主的不合理要求。這些現象都違背了安全評價的根本原則。

1.4安全評價工作對企業沒有起到實質性的作用

盡管多年來監管部門、機構制定了符合當地企業的監管措施，加強了監管力度，但企業對于安全工作的重視程度仍然不夠，被動抓安全成了企業的通病。在工程項目建設之前就應該進行安全預評價或安全生產條件和設施綜合分析、安全設施設計工作，待項目建成試運行以后投產以前應該開展安全驗收評價工作。但諸多企業盡管了解這項規定，但還是存在僥幸心里，認為監管機構沒有強迫要求，沒有處罰，就不會主動去開展。導致工程項目建成投產之后才進行安全預評價或安全生產條件和設施綜合分析、安全設施設計、安全驗收評價工作，只是把“安全三同時”作為了一個后補的手續，對于評價報告或設計報告中提出的安全對策措施毫不重視。造成了安全評價工作形同虛設，對于企業的意義只是走走手續，防止監管機構處罰而已。

2改善安全評價工作和效果的措施

2.1加強對安全評價機構的管理

安全評價人員的綜合水平直接決定是否能夠良好的開展安全評價工作，安全評價工作不只是紙上談兵，既要辨識出項目存在的危險、有害因素，還要提出應對措施，幫助企業開展安全工作，排查安全隱患。因此加強對安全評價機構的管理對提高安全評價人員的準入門檻起著至關重要的工作[5]。

《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第1號）已經2018年6月19日應急管理部第8次部長辦公會議審議通過，自2019年5月1日起施行。新的規定對安全評價機構提出了更高的要求，從固定資產、人員資質、辦公場所、實驗設備等各方面。這將會推動安全評價機構更加正規、專業化。但是，市場上仍然不乏存在資質轉讓、出借資質或轉包評價項目的現象。安全監管機構應從嚴管理，堅決杜絕此類違法行為。

2.2加大市場監管力度，杜絕惡性競爭

安全監管部門是安全評價實施的核心，對安全評價機構起著監督和管理的作用。建立合理的、企業可承受的價格機制，國家的宏觀調控是必要的，雖然多個省市已經陸續制定了安全評價收費標準，由于安全監管部門監管力度不強，導致安全評價收費市場化[1]。安監部門或行業協會不僅要依據當地的經濟發展水平，制定相應的價格指導體系，更要營造良好的競爭機制，對評價機構以遠低于市場價格競標而來的項目可予以取締或整改[2]。建立評價機構業務上報平臺，并實時抽查，加大對評價報告質量的抽查頻率和抽查力度。對評價機構開展安全評價工作過程進行實時監控，從簽合同到現場勘察、報告編寫、報告內部審核、外部專家審核等全過程進行全方位的監管和抽查，并制訂相應的處罰制度。

2.3定期組織安全評價師進行專業培訓

筆者認為，既懂安全生產法律法規，又具有特定的專業技術和工作經驗的工程技術人員，通過國家考核合格后，才具有在特定領域內工作的安全評價資格[2]。部分安全評價機構一心追求經濟利益，只要求安全評價師量的突破，而忽視了報告質量。安全評價機構應對業務范圍內的人才進行招賢納士，并應定期對員工進行專業培訓，培訓內容可以包括難度較大的安全評價方法、新的法律、法規、部門規章、專業標準，以及可以開展針對性的項目現場隱患排查專業培訓。擁有一批技術過硬的安全評價人員才是一個安全評價機構能打持久戰的財富。

2.4加強對企業開展安全評價工作的宣傳

針對企業普遍認為開展安全評價工作只是走走手續，拿到評價報告連看都不看一眼的普遍現象。安全監管機構應定期組織企業進行宣貫，如什么類型的企業應編制安全條件和設施綜合分析報告，什么類型的企業應委托評價機構編制安全預評價、安全現狀評價，如何開展安全驗收評價工作，開展安全評價的作用等。打消企業的抵觸心里才是進行安全評價工作的第一步。安全評價人員與評價項目相關人員的良好溝通會促進評價工作的順利開展，從而起到幫助企業提高安全生產水平的目的[4]。

企業應以開展安全評價為契機，在評價機構專業人員的指導下對本企業的安全生產進行一次全面的安全生產隱患排查，以防止和減少各類事故的發生，實現企業安全生產的持續好轉，使安全評價工作起到實質性的作用。

3結語

安全評價工作事關工程項目的安全和工人的生命健康息息相關，針對我國安全評價機構和安全評價市場目前存在的問題，筆者認為建立一個公正、開放、競爭、有序的安全評價市場，并同時加強對安全評價機構的監管、提高安全評價人員的技術水平，并加大企業開展安全評價工作的宣傳力度才能讓安全評價工作起到它應有的作用。

參考文獻

[1] 王厚軍，李治靈.煤礦安全評價若干問題的研究與探討[J].中國安全科學學報，2009，19（7）：135-141+180.

[2]張俊敏.煤礦安全評價的幾個問題探討[J].礦業安全與環保，2003（5）：30-31+44-1.

[3]劉顯斌，王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環境工程，2010，17（2）：90-91.

[4]郝金平，李寶潤.我國安全評價工作中存在的問題以及對策分析[J].時代金融，2017（20）：322+329.

[5]吳金剛，王公忠.安全評價存在的問題及對策[J].建筑工程安全，2008（9）：124-126.

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：付光梅（1985—），女，山東濰坊人，碩士研究生，中級工程師，研究方向：安全評價。