工程招投標存在的問題及預控措施

王雪飛 劉明 劉瑩瑩

摘? 要：良好的招投標環(huán)境有利于企業(yè)之間的良性競爭，本文基于建設工程招投標過程中分析了其存在的問題和相關的預控措施展開探討，以期能夠為他人提供參考和借鑒。

關鍵詞：土木工程;招投標問題;預控措施

中圖分類號：TV512? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

目前，在經濟全球化的背景下，作為世界第二大經濟體，中國對全球經濟的發(fā)展舉足輕重，中國土木工程招投標發(fā)展也要跟上時代前進的腳步。對于土木工程來說，招投標包括了工程招標和工程投標兩部分。工程招標指是指建設單位對工程項目做出相應決定后，通過合法形式使承辦方投入到建設環(huán)節(jié)中，主要由承包方間的競爭來確定符合本工程建設的投標方案，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務的一種法律行為。工程投標是指經過特定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。當今市場競爭越來越激烈，這對招投標提出了更大要求[1-3]。

1 存在的問題及原因分析

1.1 招投標制度不完善

近年，隨著經濟快速發(fā)展，建筑工程招投標市場的規(guī)模也在不斷擴大，其管理工作也有了飛速的進步，但由于我國的招投標應用起步較晚，招投標的制度還不夠完善，還沒有充分發(fā)揮其價值。這導致了整個招投標過程的約束力度和監(jiān)管力度不夠，也為不良行為提供了便利，出現(xiàn)了不規(guī)范行為，導致違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮、日益嚴重。其手段變化多端，行為隱蔽。雖然國家也出臺了一些專門的《招標投標法》來遏止不良行為，但其內容過于簡單與空洞，對一些招投標行為沒有詳細的解釋與明確的處罰條例。而且隨著人民的生活水平的提高，對建筑工程招投標的要求也越來越高，我們的制度還沒有跟上時代的步伐。目前我國還尚未真正建設起一套完整的、合理的建設程招投標制度，這嚴重的制約了我國招投標的快速發(fā)展[4-6]。

1.2 監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠

在工程建設招投標的行政監(jiān)管方面，需要不同部門來監(jiān)管執(zhí)法，目前監(jiān)管方面存在職能劃分、權責歸屬、監(jiān)管程序不完善等問題。在實際招投標監(jiān)管過程中，各部門之間又有著各自的規(guī)范文件，這導致監(jiān)管機制比較混亂。這既導致了交叉性監(jiān)管又造成了資源的浪費。其次監(jiān)管隊伍素質也有待提升，作為建筑工程招投標活動的主要組織者，監(jiān)管人員之間互相推諉，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。部分監(jiān)管人員的職業(yè)道德素養(yǎng)低，習慣按部就班地工作，養(yǎng)成了懶惰拖沓的工作作風，缺乏工作熱情和勁頭，業(yè)務水平低，專業(yè)素養(yǎng)低，有些監(jiān)管人員不熟悉法律法規(guī)，沒有理清自己的職責，有的既當裁判員，又當運動員，使監(jiān)管缺失。對專業(yè)知識的了解也不夠到位，甚至有些官員為了蠅頭小利違背法律法規(guī)去謀取私利。甚至有些部門會向地方的行政領導“打招呼、遞條子”既影響了監(jiān)管的實效性，又降低了監(jiān)管效率。再加上監(jiān)管手段單一、不靈活，更是不能滿足當前建筑市場的飛速發(fā)展。

1.3 評標定標不科學

對于招投標而言，評標工作和定標工作是其重要組成部分。這兩個環(huán)節(jié)也是整個招投標的核心環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)也反映了招標工作的合理性和公平性。基于國情，我國招投標制度形成了自行的行為模式，現(xiàn)階段，評標方法采用較為合理的低價法，重點和難點是采用綜合評分法，但就我國的實際情況看，評標過程相對隨意，因為我國還沒有制定相應完整的評標辦法，在評標定標過程中，仍存在過分依賴工程報價的問題，評標人員往往不遵循原則，對一些隱含規(guī)則的妥協(xié)，造成不公平、公正的招投標，導致評標存在較大的片面性。專家?guī)熘械牟糠衷u標專家自身的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不高，難以科學測評，缺失專業(yè)性，專業(yè)水平參差不齊，甚至與投標人員相互勾結，就算被查出某個違法行為，采取的措施通常是經濟懲罰，難以追究刑事責任，從而導致招投標過程違法犯罪成本較低，這對科學地評標和建立以及建筑工程招投標的工作發(fā)展和后期的工程建設造成了巨大的影響[7，8]。

1.4 串標和私自轉包

串標就是投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標，這是一種投機行為。在土木工程招投標工作上，還存在著嚴重的私自轉包問題。建筑工程私自轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為，這種違法行為又加大了施工環(huán)節(jié)中的監(jiān)管難度，也嚴重影響了工程質量。

2 預控措施

2.1 完善招投標制度和法律法規(guī)

我國政府需要制定符合中國國情的法律法規(guī)，要跟著時代潮流去完善相應的規(guī)章制度，其內容需要全面完整，解釋要精辟到位，要具有強制性和約束力，邀請一些資深評標專家對該法律的研究的探討，使新的法律法規(guī)能夠盡快適應市場，防止一些人鉆法律的空子，做些法律沒有解釋清楚的行為。此外還要建立信用機制，應當嚴格遵守公平、公開招投標，對于那些違法操作的企業(yè)和單位加入給名單，禁止其參加任何關于招投標等相關建設工作，同時還要獎勵那些信用良好的的企業(yè)，對其表彰，鼓勵他們繼續(xù)保持良好信譽。實行獎懲結合的手段，有利于維護市場健康有序的進行，也為建設工程的質量提供了保障[9-12]。

2.2 加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

關于工程建設招投標的監(jiān)管工作，我們不僅要與時俱進地適應市場的新形勢與新狀態(tài)，首先要加強行政監(jiān)管的力度，將一些散亂的監(jiān)管部門進行整合，并對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一、合理、規(guī)范的管控和操作，避免交叉監(jiān)管和避免資源浪費，同時也提高了監(jiān)管效率。其次要提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，加大對監(jiān)管人員的專業(yè)知識和思想政治的培訓，拒絕滋生腐敗，拒絕濫用職權，拒絕懶惰與事不關己高高掛起的心態(tài)，抵制誘惑，提高工作熱情，培養(yǎng)責任心、上進心、先鋒心。建立專門的監(jiān)督檢查領導小組，明確各部門的監(jiān)管職責和監(jiān)督范圍，嚴格按照相關法律規(guī)定指導操作，實行獎懲制度，提高工作效率。還有就是要實行舉報制度，加大處罰力度。人民群眾是主線，因為這些違法行為往往具有隱蔽性和變化性，實行人民監(jiān)督可以更好的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，也大大降低了監(jiān)管的難度，進而最大程度避免招投標工作中的漏洞。

2.3 科學評標與定標

在評標的過程中，嚴格選取評標專家，加強評標人員的流動性，不僅要有很強的專業(yè)知識，還要具備專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，加強評標人員的責任感，依據(jù)工程的規(guī)模、種類以及技術等多方面的因素，遵循原則，對投標文件進行合理規(guī)范、公平公正的評選，期間不得與投標單位串通一致，對專家隨意性評標行為進行嚴格的把控。其次積極整頓招標代理機構，要選擇信用較好的招標代理機構進行招標工作，明確招標人與本招標代理機構之間的關系和各自所需承擔的責任。還有就是要嚴格資格預審，實現(xiàn)正本清源。雖然通過這一環(huán)節(jié)可以去除一些不具備相應資質的投標單位，防止其報價過低而擾亂市場秩序，但是經過篩選，也降低了其他的建筑企業(yè)的競爭力，增加了串標的可能性。另外在招投標過程中，我們必須控制投標報價的降低，以達到控制招標單位片面追求低成本、忽視工程質量，盲目降價的不良現(xiàn)象的目的，在招投標的各個階段，要嚴格避免出現(xiàn)私下交易、標底偏低、違規(guī)分包現(xiàn)象。任何一件事想要做好，必須要有一套完整的體系，現(xiàn)階段我國招投標市場，必須建立起一套完善的、科學的、合理的評標體系，從中選擇最優(yōu)的施工單位，從而保證了評標的公正性，真實性。

2.4 杜絕串標與私自轉包

由于我國的招投標機制發(fā)展還不夠完善，串通投標、圍標、私自轉包、掛靠等違法、違規(guī)行為層出不窮，政府也相當重視這些問題，也進行了相關措施來阻止這個違法行為，但一方的力量畢竟有限，單槍匹馬難以對這些招投標違法、違規(guī)行為進行徹底的打擊。這就需要多方共同努力，比如，政府機關牽頭引領行政監(jiān)管部門、行政主管部門、審計部門、公安部門、企業(yè)機構等共同參與的聯(lián)動模式，形成一股龐大的力量去打擊違法違規(guī)行為[13-16]。

我國目前招標的方法一般有邀請招標和公開招標，比選，競爭性談判和BOT項目招標。其中公開招標用的最多，公開招標是指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并向符合條件的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。我們要盡量選用公開招標方式，這樣加大圍標串標、私自轉包的難度，避免虛假招標。

同時還需要完善建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系，這樣可以形成良好的竟爭環(huán)境，還可以使信息公開，具有透明度，有利于社會的監(jiān)督與共享。對于此，我們需要提供安全信用信息平臺，可以方便政府統(tǒng)一管理。

3 結語

工程招投標活動關系到工程建設是否高質量地開展，但目前我國建設工程招投標過程中依然存在著難題，必須采取相應措施來保障招投標工作順利進行，提升監(jiān)管能力，調動市場能動性，使之充分發(fā)揮作用。

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收稿日期：2020-02-10

作者簡介：王雪飛（1976—），男，江蘇常州人，本科，工程師，從事工程管理、生產經營管理工作。