農村土地流轉與農民權益保障探析

張建云

摘 要：隨著我國城鎮化建設進程不斷加快，農村土地流轉現象已十分普遍，土地流轉規模也呈現出不斷擴大的趨勢。農村土地流轉作為鄉村振興戰略中農地制度的一種創新形式，極大提升了農村生產力，但卻一直未能有效保障農民的合法權益，降低了農民的生產熱情，對土地流轉工作產生了一定的消極影響。

關鍵詞：農村;土地流轉;農民權益;保障

文章編號：1004-7026（2020）10-0062-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

自古以來，土地是人們賴以生存與發展的重要資源，尤其對農民與農業發展有著直接的影響。中華人民共和國成立后，我國土地經濟方式曾發生多次轉變。在改革開放進程持續推進的背景下，農村土地流轉的頻率逐漸提高，并影響著農村經濟的發展[1]。

對此，政府相關部門應不斷完善相關法律法規，嚴格依照法律規定開展各項工作，在切實保障農民權益的同時，為我國農業現代化發展建設提供了有力的保障與支持。

1 ?土地流轉損害農民權益

從目前來看，我國農村土地流轉仍存在較多問題，無法有效保障農民的合法權益，阻礙了我國農村事業的發展。

首先，土地流轉法律制度不健全，農村地區土地流轉過程中缺乏相應的監管，加上地方相關部門過多干預，而對流轉后的土地使用情況缺乏監管，造成土地流轉后農民權益得不到保障。

其次，土地流轉缺乏統一的平臺和流程，土地流轉行為不規范。很多土地流轉并沒有正規的合同，僅以口頭進行約定，造成土地流轉率低，打擊了農民流轉土地的積極性。

再次，土地流轉前后的產權不明確，常常導致流轉后出現糾紛，農民的權益得不到保護。最后，農民流轉土地后的保障制度不完善，導致很多農民流轉后無事可做，各種利益得不到保障。

2 ?土地流轉農民權益保障策略

2.1 ?發揮政府職能，建立健全法律制度

政府在土地流轉中起主導作用，因此要充分發揮職能，為農民的合理權益以及社會經濟發展提供有力支持。

首先，政府應加大對相關工作人員的培訓力度。只有具備良好的綜合素質與專業技術能力，才能為農民提供更為優質的服務。對此，政府可分批組織相關工作人員參加專家知識講座、外出學習等教育活動，并鼓勵其進行自主學習，確保工作人員擁有較高的專業水平，為以后工作的順利開展打下基礎。

其次，政府要充分了解、尊重當地農民想法與主觀意愿。在此前提下，對各部門及工作人員進行明確分工，要求其積極完成自己份內的工作。實現農地流轉權利與政府權力相分離，避免出現糾紛問題。

再次，政府應加強對土地流轉工作的監督力度。制定相關監督制度，要求監管人員嚴格按照制度展開工作。同時政府也應鼓勵農民積極參與到監管工作中來，有效增強農地流轉工作的規范化程度與實效性，尊重農民的主體地位，切實保障其合法權益。

最后，政府要基于工作人員及農民反映的具體情況，結合時代背景與可行性，建立健全農村土地流轉的相關法律制度，為土地流轉工作提供正確指導，保障農民合法權益[2]。

2.2 ?構建服務平臺，提高農地流轉效率

為進一步優化農村土地流轉工作，還可構建農地流轉中介組織與農地流轉信息平臺，為土地轉出戶與承租者之間搭建溝通的紐帶與橋梁，減少農戶發布農地流轉信息產生的個人費用，提高流轉率。其中，中介組織可起到為雙方確定合理交易價格的作用。通過中介組織的評估與規范操作，可減少雙方的經濟損失，保障流轉的公平公正性。

信息平臺的構建則可幫助農民更加準確、快捷地進行農地流轉信息發布，并提供發達地區的人才、技術、資金、信息等市場要素與資源的相關信息，幫助農村土地流轉相關工作人員實現資源的優化配置。例如浙江省紹興縣建立了“縣、鎮、村”三級信托服務體系，其中縣級是土地信托服務中心，而鄉鎮則為土地信托服務站，村級由經濟合作社來承擔。這些服務機構不僅幫助土地經營者論證了一些開發項目的可行性，還橫向聯系技術、物貸、信貸等，積極協調土地經營糾紛，使土地經營者、承包者與所有者的合法權益均得到了有效保障，規范了農村土地的流轉與運作[3]。

2.3 ?理順土地產權，踐行自愿有償原則

從目前來看，農村土地流轉中的糾紛主要是由于土地產權不夠明晰而引起，這也暴露了當前農村土地產權制度的缺陷。為保障農村土地流轉過程中農民的合法權益，就要提升土地產權的明晰度，即理順農戶承包經營權與農村土地集體所有權的權責界限與關系，并解決土地使用權與所有權之間的矛盾，對農村土地承包經營者的合法權益進行有效保障。同時，還應利用相關法律來界定農村土地使用權的職能，讓農民在農村土地流轉的過程中有法可依，切實保護農民權益。

此外，政府相關部門還應明確土地產權，嚴格遵循相關法律及政策的規定促進土地登記規范化，讓土地產權產生法律效力。

2.4 ?完善社保體系，擴展農民生存空間

在構建和諧社會的大背景下，國家一直推進城鄉統籌發展，逐漸擴大社會保障的覆蓋面，建立健全社會保障制度，配置醫療保險、養老保險及失業保險等，讓土地不再承擔社會保障功能，確保農村居民與城市居民享有同等的社保待遇。同時，政府相關部門也應積極派遣技術人員對農民開展更多專業技能培訓，保證其有一技之長，為以后的生產生活提供更多選擇，擴展其生存空間[4]。

另外，政府還要根據土地流轉問題建立專門的維權機構，確保農民在土地流轉方面利益受損時能夠得到及時、有效的幫助與指導。定期對村民開展普法教育，確保其在流轉過程中形成良好的維權能力與意識，充分行使自身權力。

3 ?結束語

農村土地流轉是農村生產中的一種常見形式。為切實保障農民的合法權益，政府應充分發揮自身的指導作用與監督職能，不斷完善相關法律法規與社保體系，并加大相關工作人員的培訓力度，提升其專業水平，從而為農村及農民的生產生活提供優質服務，促進城鄉一體化發展，營造和諧社會。

參考文獻：

[1]王桂華.保障農民土地權益法律機制及流轉模式研究——評《城市化發展中的土地流轉和農民權益保障研究》[J].林產工業，2019，56（12）：116.

[2]馬寧.關于農村土地流轉中農民權益的法律保障問題研究[J].法制博覽，2019（30）：97-98.

[3]陳鵬，吳雪松.土地流轉中農民權益的保障措施分析[J].中外企業家，2019（24）：130.

[4]柴姣，柴苗苗.農地流轉中農民土地權益保障的問題和對策[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2019，28（4）：55-59，102.