多地出臺(tái)落戶新政策釋放出什么信號(hào)

陳灝 陳國(guó)洲 劉巍巍

降低落戶門檻、提供購(gòu)房補(bǔ)貼……近期，重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個(gè)大中城市出臺(tái)新的政策，進(jìn)一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。

國(guó)家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。目前，不少城市在逐步放開對(duì)包括大學(xué)生在內(nèi)人群的落戶限制，但總體上還是以吸引人才為主。

十多個(gè)大中城市出臺(tái)新政策 降低落戶門檻

據(jù)不完全梳理發(fā)現(xiàn)，已有十多個(gè)大中城市出臺(tái)新政策降低落戶門檻，其中包括天津、重慶兩個(gè)直轄市。天津確定，2020年居住證積分落戶不設(shè)總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。

更多城市放寬了對(duì)大學(xué)生的落戶限制。青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學(xué)生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，均可落戶。“青島有21所高校，以前大學(xué)生只有入學(xué)的時(shí)候可以遷戶口，現(xiàn)在隨時(shí)都可以遷。”青島市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋平介紹。

重慶也放寬了大學(xué)生落戶限制，取消了本市普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校落戶時(shí)間限制，將原申請(qǐng)落戶只能在入學(xué)當(dāng)學(xué)期，寬延至在校就學(xué)期間均可申請(qǐng)辦理。

此外，各城市進(jìn)一步放寬了對(duì)各類人才的落戶限制。沈陽(yáng)全面取消人才落戶限制，包括技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

天津規(guī)定，30周歲以下高等職業(yè)院校畢業(yè)生在本市用人單位就業(yè)即可申請(qǐng)落戶。南京將本科學(xué)歷人才從40周歲放寬到45周歲，將留學(xué)回國(guó)人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專學(xué)歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶。

蘇州從5月1日開始，具有大專學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）三級(jí)，年齡不超過35周歲，在蘇穩(wěn)定就業(yè)并在申報(bào)單位連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶。此前大專學(xué)歷申請(qǐng)落戶者需繳納社保滿兩年。

靠什么吸引人才

專家認(rèn)為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的社會(huì)保障。

據(jù)了解，除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才。《蘇州市高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》明確，蘇州對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、國(guó)內(nèi)最優(yōu)政策，對(duì)符合條件的高端人才給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，最高每年可達(dá)40萬元。

重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來渝發(fā)展，給予入選人才最高200萬元的研究支持經(jīng)費(fèi)。

有些城市甚至提前鎖定大學(xué)生。青島提出實(shí)施“金種子”人才儲(chǔ)備工程，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國(guó)外大學(xué)中遴選一批有意來青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補(bǔ)助。

多地提出對(duì)落戶人員發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼。青島市提出，對(duì)于在青島落戶的，分別按照本科畢業(yè)生500元/月、碩士研究生最高1200元/月、博士研究生最高1500元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予最長(zhǎng)不超過36個(gè)月的住房補(bǔ)貼;研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在青島購(gòu)買首套商品住房，按照博士研究生每人15萬元、碩士研究生每人10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性安家費(fèi)。

“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”宋平說，青島市人社部門通過大數(shù)據(jù)等信息化手段，精準(zhǔn)鎖定有意在青島就業(yè)的大學(xué)生，幫助學(xué)生了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

4月8日，“云集蘇州·創(chuàng)贏未來”全球高端網(wǎng)絡(luò)引才平臺(tái)上線，意在吸引高端人才留在蘇州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。蘇州還通過建設(shè)海歸子女學(xué)校、提供就醫(yī)綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項(xiàng)舉措，為不同層次人才解決來蘇州后可能面臨的房子、孩子、醫(yī)療等后顧之憂。

重慶市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景，教育、醫(yī)療、生活環(huán)境等方面也具有地區(qū)吸引力，當(dāng)?shù)剡€將努力為引進(jìn)人才的配偶（子女）就業(yè)、子女入學(xué)入托等提供便利服務(wù)。

重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在就業(yè)難、招工難并存。一方面，大量高校畢業(yè)生、農(nóng)民工需要就業(yè);另一方面，一些產(chǎn)業(yè)特別是近年來重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)、人工智能、高端裝備制造等方面的技術(shù)技能人才缺乏，企業(yè)招工難。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。

人口流動(dòng)趨勢(shì)逐步改變

近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動(dòng)趨勢(shì)在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會(huì)城市也開始吸引大量人口。

北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)3月份發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年年末北京市常住人口2153.6萬，比上年年末減少0.6萬，已連續(xù)三年減少。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長(zhǎng)沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達(dá)到1036萬，比上年年末增加55.4萬;重慶常住人口3124.32萬，比上年年末增加22.53萬。

專家分析，近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，各種政策和政府服務(wù)到位，吸引了大量人才流入。重慶市公安局人口管理支隊(duì)?wèi)艏瓶崎L(zhǎng)劉平說，近年來，重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區(qū)之一，但隨著大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，城市活力進(jìn)一步提升，人口流入逐漸增多。

西安市2019年2月進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，本科及以上學(xué)歷落戶不受年齡限制，全國(guó)高等院校在校學(xué)生均可落戶。《西安市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末，西安常住人口達(dá)1020.35萬，比上年末凈增19.98萬。

宋平認(rèn)為，此次一些城市落戶再放松，是戶籍制度改革在既定方向上的進(jìn)一步落實(shí)。尤其在當(dāng)前，推動(dòng)城市間流動(dòng)人口在適宜的城市落戶，對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。疫情的沖擊將進(jìn)一步促進(jìn)人們流向就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，生活成本相對(duì)較低、生活壓力相對(duì)小的城市。