PPP投資模式下工程施工總承包商造價（成本）管理思路

高翔 姚亮

摘要：隨著工程總承包模式的實施，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，導致建筑市場競爭日趨激烈，工程總承包項目利潤逐年下降。在此背景下，國家大力推行PPP項目，通過引入社會資本參與國家基礎設施、關系民生項目建設，投資拉動內需。但是隨著國家管控力度以及市場競爭的加大，PPP項目的投資回報率也在逐年下降，“如何在既有的收入的前提下，提高企業(yè)效益”是各大建筑企業(yè)近幾年在著重思考的問題。本文結合實例著重探討投資模式下的造價（成本）管理工作，為類似的投資項目提供參考。

關鍵詞：PPP;總承包商;造價（成本）管理

一、PPP項目發(fā)展概況及對建筑企業(yè)的影響

（一）國內PPP項日發(fā)展現狀及趨勢分析

據財政部政府和社會資本合作中心相關數據統計顯示，2016 - 2019年上半年全國PPP項目入庫項目及落地項目的投資額如表l所示。

根據表1數據分析可知，入庫項目同比凈增有所下降，落地項目同比凈增有所上升。這反映出來隨著市場參與主體在手訂單普遍飽滿、更加追加訂單質量和回報率而非一味追求訂單規(guī)模，以及國家管控PPP項目總量，PPP項目市場將逐步回歸理性。

與PPP項目發(fā)展規(guī)模同比增加的趨勢不同，項目投資回報率同比不斷下降（如圖1），主要有兩方面的原因：第一，與建筑企業(yè)規(guī)模增加需求不同的是，國家加強對PPP項目的總量控制，PPP項目市場維持在一定規(guī)模。第二，市場競爭激烈，市場參與主體不斷拉低投資回報率。

（二）PPP項日對建筑央企的影響

受PPP投資項目拉動影響，2015-2018年期問國內主要建筑企業(yè)新簽合同額、營業(yè)收入大幅上漲，但企業(yè)毛利并未實現同比例增長，呈負增長趨勢。存在以下主要原因：第一，新增PPP投資項目產生的毛利抵消2015年之前存在的施工總承包業(yè)務的虧損，特別是中國中鐵、中國鐵建兩大鐵路巨頭，2016年毛利率同比增加分別為-22%、-30%;第二，PPP投資項目毛利貢獻度有限，如圖1中PPP項目投資回報率曲線圖顯示，2015年下半年開始，PPP項目投資回報率持續(xù)下降，2017年下半年接近低值，曲線圖與國內四大建筑央企的毛利率走勢基本一致，因此，雖然2019年企業(yè)年報未發(fā)布，預測2019年四大建筑央企毛利同比2018年將持平或略有下降。

二、PPP項目與傳統施工總承包項目造價管理的區(qū)別

（一）項日招標階段的不同

PPP項目的主旨就是充分利用社會資本在規(guī)劃、施工、技術、資金等方面資源整合的能力，因此，PPP項目可在可行性研究、初步設計、施工圖設計階段招標。傳統施工總承包施工大部分在施工圖設計完成后，經財政部門審批施工圖預算或招標控制價后組織招標。

（二）工作范圍及內容的不同

PPP項目的工作范圍可含括前期規(guī)劃、勘察設計、可行性研究、初步設計、施工圖設計、產業(yè)導入、運營等，傳統施工總承包項目一般包括設計、施工、項目管理、設備采購。

（三）合同及計價模式的不同

PPP項目的合同及計價模式較為寬泛，合同模式包括BT、BOT、BOO等，計價模式包括固定總（單）價包干、概（預）算下浮等。傳統施工總承包的合同模式主要包括施工總承包、設計施工總承包、設計采購施工總承包等，計價模式包括固定總（單）價包干、成本加酬金等。

（四）資金來源的不同

PPP項目的資金來源包括社會資本、政府投資、金融貸款或多種融資組合。傳統施工總承包資金主要來自于企業(yè)或政府。

三、PPP投資模式下項目造價（成本）管理思路

工程造價（成本）管理工作圍繞三個核心“設計方案、工程造價、工程成本”開展。

（一）設計方案

從項目設計管理角度來看，建設項目一般要經歷可行性研究、初步設計、施工圖設計階段，層層細化、審核。施工總承包項目一般在施工圖設計評審后才進行招標工作，設計方案可優(yōu)化的空問比較小。由于PPP項目的特點，社會資本可最大限度地參與項目的前期規(guī)劃設計工作，這在一定程度上賦予企業(yè)在設計方案方面有更大的靈活性，可按以下要點部署工作：

1.做好設計前期規(guī)劃工作

無論從建筑結構、美學，還是項目角度，設計方案是工程項目最為重要的環(huán)節(jié)，它的重要性不言而喻。因此，在項目落地后，首要任務就是組織規(guī)劃設計團隊，成立規(guī)劃設計部門。部門職能主要包括：與設計單位的對接，引導設計思路;設計圖紙的編制、審查，施工圖的質量直接影響工程造價的確定;方案技術性與經濟性比較，選擇最優(yōu)方案等。

2.加強設計圖紙質量審查

設計圖紙是方案的直接體現，也是工程項目的基礎，一旦確定，項目的方案、工期、造價等因素基本確定。特別是在概（預）算審查時，大部分的審查機構都非常重視圖紙，在圖紙中未能體現的費用，很難獲得審查機構的認可。

3.開展設計優(yōu)化工作

從項目投資及施工角度看，開展設計優(yōu)化工作是必要的，有利于降低投資成本，降低施工難度，降低施工風險。但是，不同類型的項目設計優(yōu)化的關注點是不一樣的，所以應結合不同工程案例對設計優(yōu)化工作進行分析。

A項目為KC高速公路項目CW互通路段線路優(yōu)化。原設計方案提出了K線、B5線，其中K線為低線方案，B5為高線方案，并進行了同深度比選，K線平縱面指標比B5線好，土石方情況比B5線合理，初步設計推薦K線。優(yōu)化B5線方案中，在滿足互通立交的設置條件下，通過將高程適當抬高，將從YC方向的減速車道距離犁頭村隧道大于700米，還減少了土石方和邊坡規(guī)模，方便施工。經過方案比選，B5線方案降低工程造價5850萬。

B項目為GL高速公路項目QLH特大橋施工圖設計優(yōu)化。初步設計方案中橋梁采用“樁基+薄壁空心墩+預制T梁”結構，全長1 577.1米，初步設計階段測算成本價為26 640萬元，成本指標為16 893萬元/千米。通過線型調整、減少墩身型號、降低墩身重量、減短樁基等設計優(yōu)化措施，節(jié)約混凝土用量20.3%，節(jié)約鋼材用量17.7%，測算成本為23 640萬元，成本指標為14990萬元/千米，每公里節(jié)約成本1 903萬元，取得較好經濟效益。

（二）工程造價

為保證工程造價的合理性、準確性，應從以下幾個方面做好PPP項目的工程造價管理工作。

1.熟悉工程合同條款

工程合同內容主要包括：工作范圍、期限、價格、計量支付、計價、結算、雙方權利義務、違約責任、爭議解決等。應熟悉以下工程合同條款：

（1）承包模式。固定總價包干或固定單價合同。固定總價包干合同，應注意在編審概（預）算時應對項、量、價都進行嚴格審核，概（預）算一旦財政評審完，除了合同中約定的可調整合同價格的情形外，總價一律不調整。固定單價合同，應主要關注項、價，量次要，一般固定單價合同會有工程量調整的條款。

（2）計量、計價。適用的計量計價規(guī)范、行業(yè)定額、取費標準、措施子目、人材機基價等，是編制造價文件的基礎條件。

（3）工程變更、結算。工程變更的范圍、程序、估價原則;結算時點、期限、結算方式等。

2.審查工程量清單的完整性、準確性

工程量清單是工程合同、施工圖紙的最終體現，依據工程合同中有關計量、計價條款的約定編制，對項目的效益、計量、資金、結算有重大的影響，因此，應給予高度關注。受基礎資料、造價文件編制個體水平等因素，通過加強工程量及清單項目特征、計量單位及清單審查，確保工程量清單的完整性、準確性。

（1）加強工程量審查。建議工程管理部門、造價管理部門同步開展工程量審查工作，并互相校核。工程管理部門、造價管理部門因工作內容、對象不同，各有優(yōu)缺點。工程管理部門熟悉施工現場，熟悉施工圖紙，不了解計量規(guī)則;造價管理部門熟悉計量規(guī)則，熟悉工程量清單編制規(guī)范，對施工圖紙及施工現場有所欠缺。因此，很有必要互相校核，以提高工程量的準確性。同時，建議造價管理部門組織行業(yè)定額計量規(guī)則交底會。

（2）加強工程量清單項目特征、計量單位及清單項審查。此項工作需要造價管理部門對施工圖紙、總體工藝流程、計量規(guī)則非常熟悉，同時，創(chuàng)造的效益也是比較明顯的。

例如在LSD南段海堤改造加固工程工程量清單漏項審查中，設計院出具施工圖預算清單，施工總承包單位組織工程量清單審查，發(fā)現較大清單漏項：①依據圖紙及技術規(guī)格書（沉箱基床整平技術要求），新建堤岸（沉箱段）沉箱水下基床整平漏項，工程量1 788平方米，預算單價266元/平方米，涉及造價47萬元;②依據樁基檢測技術要求以及定額解釋說明，樁基抽芯檢測、觸探等檢測項目應按檢測收費標準單獨計列，涉及造價630萬元。審查結果：①增列沉箱水下基床整平項目，工程量1 788平方米，預算單價266元/平方米，造價47萬元;②依據技術規(guī)格書以及定額站回復，增列樁基檢測造價630萬元。

3.對無參考信息價格的提前開展詢價工作

編制標準招標文件，在建設單位提供的供應商庫中選取不少于三家供應商發(fā)出招標邀請，并遞交加蓋公章的報價文件，正式報價前與供應商充分溝通，以獲得預期的效益。招標對象應具有一定知名度、一定規(guī)模，若有必要，可以與之簽訂合作協議，約定在價格平等的基礎上優(yōu)先考慮采購。

4.熟練、靈活運用建筑工程定額

概（預）算編制是否合理、準確，定額審查是其中一項重要的工作，可按以下思路開展工作：

（1）熟悉行業(yè)定額中關于計量、計價的說明。

（2）注意不同行業(yè)定額之間的差異，包括計價程序、取費、消耗量、價格等，有助于在審查定額時進行橫向對比。

（3）建筑工程定額的使用遵循“換”“借”“編”的原則。

①“換”是定額計價過程中經常運用的方法， “換”的含義是指定額中有附注說明依據設計文件、方案等支持資料，對定額子目的消耗量、材料規(guī)格型號、船機設備型號等進行適當換算，以獲得合理的造價。

②“借”是對于本專業(yè)定額無適用或相似的子目，可考慮借用其他專業(yè)定額。或者本專業(yè)定額有相似子目，但預算單價偏低，若在其他相近專業(yè)定額有適用的子目且單價較本專業(yè)高，可考慮借用其他專業(yè)定額。例如在zHHQ綜合開發(fā)項目FXW堤岸加固及改造項目的概（預）算審查過程中，審查單位認為按照合同及定額適用性原則，在堤岸護腳、墊層石定額子目的適用性中，應優(yōu)先考慮陸上長臂挖掘機子目，但由于堤岸外側水域為邊防管理區(qū)無法水上拋填，最終借用陸運陸拋定額;在四腳空心方塊預制、運輸、安裝定額定額子目的適用性中，優(yōu)先考慮異形塊體子目，但《水利水電工程概預算定額》并無相應定額子目，因此直接選用《港口水工建筑工程概預算定額》有四腳空心方塊預制、運輸、安裝定額。

③“編”是本專業(yè)定額及其他定額均無適用或相似子目時，自編定額，經專家會審查或定額站審批可作為補充定額使用，需經批復的施工方案及現場實測成本作為支撐資料。例如在LSD北段海堤改造加固工程接桿式攪拌樁自編定額中，由于施工單位對設計院出具施工圖預算清單中對接桿攪拌樁的組價有異議，與現場工藝不符，價格偏低，經多方討論，同意按自編定額編制預算。

5.自發(fā)電施工費用計價

自發(fā)電施工是指工程項目所在無法或短期內無法接入市電，施工單位需自行配備發(fā)電機滿足現場施工要求，大型項目的自發(fā)電費用甚至達到幾千萬，因此，自發(fā)電施工費用的計價應給予關注。目前有關工程計價規(guī)范、定額對于自發(fā)電計價無明確約定，大部分的做法是實施現場簽證流程。結合案例，以以下工作思路進行造價管理：

例如LSD公共地下空間工程項目于2016年6月開工建設，現場施工無市電接入點，預計6個月后接入市電，為保證工程進展，采用自發(fā)電施工，但未明確自發(fā)電費用計價方式。2016年10月28日，施工單位要求建設單位明確自發(fā)電施工的范圍及確認自發(fā)電完成的實體工程量，因此在編制施工預算時，自發(fā)電施工部分對應的定額子目中電價按自發(fā)電電價計入。自發(fā)電電價按施工專項方案的柴油發(fā)電機型號，結合公式：W=0.24*柴油發(fā)電機臺班價/發(fā)電機總功率，計算自發(fā)電施工電價。

（三）工程實施成本

工程造價反映的是項目合理的、社會平均的造價水平，編制的依據是行業(yè)定額及計價規(guī)則。工程成本是企業(yè)內部各種資源整合的經濟指標的體現，是企業(yè)承包工程的實際成本，這里的工程成本指的是工程實施成本，包括實施項目所需的人、材、機、管理費、分包費等。

在造價管理工作中，工程成本測定是一項同等重要的工作，具有重要的作用。工程成本測定包括：反映工程項目的實際成本，為企業(yè)承包工程提供數據;與工程造價進行對比、分析，可以反映實施項目及各清單項的盈虧情況，為工程造價管理工作提供參考。在全過程工程造價管理工作中，應做好以下幾項工作：

1.依據設計圖紙、工程造價測定工程實施成本。

2.依據設計圖紙、工程造價的變化不斷更新工程實施成本。

3.加強技術經濟分析工作，重點分析工程量清單子目的盈虧情況，指導工程造價管理工作的開展。特別關注虧損的工程量清單子目，并采取提高預算單價、設計變更，減少工程量或取消清單子目等措施。

例如在ZHHQ綜合開發(fā)項目FXW防洪一期項目高邊坡子目計價中，合同約定優(yōu)先采用《水利水電工程概預算定額》及配套定額計價，無適用或相似的定額子目按《港口水工建筑工程概預算定額》《市政工程概預算定額》《房屋建筑工程預算定額》優(yōu)先順序選用。在施工圖預算編制過程中，《水利水電工程概預算定額》中有地面噴射砼、隧洞噴射砼，造價咨詢公司認為按照行業(yè)適用性原則，優(yōu)先套用《水利水電工程概預算定額》。施工單位認為工藝不符，建議選用《建筑與裝飾工程定額》中的基坑邊坡噴射砼定額，差異金額95萬元。最后，經多方討論，同意施工單位的意見。

四、結語

綜上所述，工程造價不斷往專業(yè)化、精細化、系統化發(fā)展，逐漸在建設工程市場扮演重要的角色，同時，也反映出一些主要問題：與工藝技術日新月異不同的是，工程造價管理工作略顯滯后，大部分的工程定額5年甚至15年不調整，無法及時、準確地反映建設工程的合理造價，導致工程造價偏低，最終承擔者是建設市場的參與主體——施工總承包商。本文結合造價（成本）管理經驗，圍繞“如何開展工程造價（成本）管理工作”這個主題進行闡述，為類似項目提供參考。

作者簡介：高翔（198 5-），男，廣東梅州人，經濟師，本科，主要從事工程造價研究。