教師輪崗交流政策的執(zhí)行困境與應(yīng)對策略

韋延盛

摘 要：教師輪崗制度是我國為了解決地區(qū)間教育資源分配差異而提出的一項(xiàng)師資交流制度，該制度能夠通過均衡城鄉(xiāng)學(xué)校間的教師資源來實(shí)現(xiàn)校際間的良性互動。但由于我國現(xiàn)階段教育領(lǐng)域中仍存在著教育資源分配不均衡、城鄉(xiāng)二元化矛盾凸顯、相關(guān)職能部門管理力度不足等問題，教師輪崗交流政策在執(zhí)行過程中依然面臨著許多困境。本文將簡要分析現(xiàn)階段教師輪崗交流政策在執(zhí)行過程中遇到的難題，并基于此提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：教師輪崗交流政策; 教育均衡; 教育資源;

教育均衡指數(shù)是衡量一個地區(qū)社會公平程度的重要指標(biāo)，對保障社會和諧發(fā)展有著重要作用。改革開放以來，我國在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上取得了長足進(jìn)步，各地區(qū)教育發(fā)展水平的差異已經(jīng)被急劇縮小。但由于受到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國教育領(lǐng)域在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、政策支持等方面的投入仍存在著向城市傾斜的狀況。隨著教師輪崗制度的提出與實(shí)施，城鄉(xiāng)間教師的非常態(tài)化流動現(xiàn)象就被有效的遏制了，鄉(xiāng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的人才流失現(xiàn)象得到了緩解，合理的教師流動機(jī)制讓師資力量得以被調(diào)控與分配。然而，我國教師輪崗交流政策在實(shí)施的具體過程中仍存在著許多問題，形式主義、利益沖突、消極態(tài)度等都沖擊了教師輪崗制度的正常實(shí)施，解決教師輪崗制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題刻不容緩。

一、教師輪崗機(jī)制在具體執(zhí)行過程中的困境

1.政策流于形式，輪崗雙方缺乏執(zhí)行力。

在一定的地域范圍內(nèi)實(shí)施教師輪崗制度能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃Y源的平衡發(fā)展，但由于現(xiàn)階段我國仍以應(yīng)試教育為主，各級學(xué)校之間競爭激烈，校方為了保障生源質(zhì)量和學(xué)校名譽(yù)，常常不愿讓能力水平較高的教師去進(jìn)行輪崗，只是派遣一些成績較為普通的教師參與到輪崗之中，導(dǎo)致真正高質(zhì)量的教師資源并沒有在城鄉(xiāng)之間流動，教師輪崗交流政策提出的初衷也就因此難以實(shí)現(xiàn)。教師輪崗交流政策的形式化極大地打壓了教師參與到輪崗制度中的積極性，一些學(xué)校還將把老師調(diào)往偏遠(yuǎn)地區(qū)輪崗作為一種懲罰的手段，例如在2017年4月，四川省某小學(xué)就將該校一名體罰學(xué)生的老師調(diào)往偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行輪崗工作。此外，由于長期以來農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的相對缺乏，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)材料與教學(xué)設(shè)施往往更為落后，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)校甚至沒有基礎(chǔ)的辦學(xué)條件，優(yōu)秀教師在這些地區(qū)輪崗時，也很難憑借一己之力提升農(nóng)村學(xué)校的教育水平，教師輪崗交流政策的效果也因物質(zhì)條件的限制而大打折扣。當(dāng)輪崗制度流于形式時，社會對鄉(xiāng)村教師的評價也因此被拉低，被調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)輪崗的教師也常會被他人認(rèn)為是“水平較差才會被調(diào)走”，而缺乏了社會的支持，教師輪崗制度的執(zhí)行就難上加難，長此以往，參與輪崗的教師也對教學(xué)工作失去了熱情。

2.輪崗教師壓力過大，教師角色過于被動。

在城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)差異過大的影響下，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師工資主要通過政府財政支付，而不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致不同學(xué)校教師工資待遇不同，致使城鄉(xiāng)學(xué)校間教師工資待遇差別過大，對輪崗教師工作的主觀能動性產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)階段在我國大部分地區(qū)，輪崗的教師多數(shù)都來到了基層進(jìn)行教學(xué)，當(dāng)教師被調(diào)配至交通不便且離家較遠(yuǎn)的農(nóng)村時，教師還要承擔(dān)在城鄉(xiāng)之間來回往返的費(fèi)用與時間，輪崗教師生活壓力的增大打壓了教師的工作積極性，直接對輪崗交流政策的實(shí)施效果產(chǎn)生了不利影響。同時，教師在輪崗制度的執(zhí)行過程中缺乏主動權(quán)，我國大部分地區(qū)的中小學(xué)教師職稱評定中都對教師的基層教學(xué)經(jīng)歷時長做出了規(guī)定，雖然這種考核制度對教師輪崗交流政策的實(shí)施有著巨大的推動作用，但也讓部分教師只是出于通過考核而參加輪崗，對教師認(rèn)真投入輪崗教學(xué)工作沒有太大作用。

二、提升教師輪崗交流政策執(zhí)行效率的策略

1.加大鄉(xiāng)村政策傾斜力度，強(qiáng)化教師輪崗意識。

地方政府在實(shí)行輪崗政策前，要對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)間的教學(xué)狀況差異做好評析，要深入教學(xué)一線去了解教師在輪崗過程中遇到的難題，并從政策上適當(dāng)?shù)貙︵l(xiāng)村地區(qū)學(xué)校給予傾斜，從根本上緩解城鄉(xiāng)二元化對教育行業(yè)帶來的沖擊。城鄉(xiāng)間教育水平差異過大實(shí)質(zhì)上是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響的結(jié)果，只有提升輪崗教師深入基層后的待遇，改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，為農(nóng)村校園提供良好的教學(xué)條件，才能穩(wěn)住參與輪崗教師的“軍心”，輪崗交流政策才能產(chǎn)生更好的效果。此外，政府還要加強(qiáng)對輪崗交流政策的宣傳力度，提高社會對教師輪崗制度的認(rèn)識水平，讓社會各界理解教師輪崗制度的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校要對教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓教師學(xué)習(xí)與輪崗交流制度相關(guān)的文件與政策，培養(yǎng)教師參與輪崗工作的積極性。

2.完善教師輪崗選拔與考核體系，提升輪崗政策實(shí)效性。

學(xué)校在選拔參與輪崗工作的教師時，應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，結(jié)合教師的教學(xué)能力、家庭狀況等因素，挑出最適宜參與輪崗工作的人選。在完成選拔后，學(xué)校要加大對輪崗教師的培訓(xùn)力度，幫助教師適應(yīng)輪崗地區(qū)的教學(xué)環(huán)境，還可以帶領(lǐng)教師參觀對接學(xué)校，讓教師對對接學(xué)校有更充分的了解。同時，學(xué)校還要完善輪崗考核機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整參與輪崗教師的薪資待遇，結(jié)合對接學(xué)校的實(shí)際狀況制定合理的考核目標(biāo)，以激勵教師全身心地投入到輪崗教學(xué)工作中。對在輪崗工作中表現(xiàn)突出的教師，學(xué)校要及時地給予獎勵，采用評優(yōu)評先、晉升職稱、完善待遇等方式提高教師的工作積極性，保障輪崗交流政策順利進(jìn)行。

受我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的國情影響，教師輪崗交流政策的順利實(shí)施與地區(qū)的社會公平程度息息相關(guān)，在教師輪崗制度的執(zhí)行過程中，學(xué)校要積極地去發(fā)現(xiàn)并解決問題，從主觀與客觀兩個層面入手，努力提高教師輪崗制度的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李先軍.城鄉(xiāng)教師交流輪崗政策的失真與對策[J].教育科學(xué)研究，2019（02）：82-86.