政府投資趨向與行業結構變化探討

周士國

摘 要：深入分析行業結構的變化，保障其決策的合理性，顯得尤為重要。本文基于政府投資的定義和功能，介紹了政府投資趨向，闡述了行業結構變化，希望能為政府投資提供有利參考。

關鍵詞：政府投資? 行業結構? 趨向

政府投資作為一種間接的投資方式，其目的是降低各行業的研發成本。但是，很多行業將研發費用挪為他用，或減少投資規模，影響投資的使用效率。加之技術創新帶來的外溢效應，使得行業成本提高，創新動力得以抑制，如何帶動行業的創新積極性，政府投資起著關鍵作用。因此，深入分析當前政府的投資趨向，及行業結構的變化，是政府投資決策迫切研究的問題。

一、政府投資的定義和功能

政府投資，是將預算所明確的政府性資金，按規劃方案投入固定資產進行建設，為從投資項目中獲得預期目標的經濟活動。可以說，政府投資是國家調控經濟的重要手段，可以彌補市場失靈，熨平經濟波動，協調重大投資比例。

從政府投資的功能上看，主要包括這樣幾個方面：其一，通過政府直接投資，影響總供給和總需求，是政府進行宏觀調控的主要工具;其二，優化公共資源的配置，不僅能體現出擴大公共服務的職能，也能起到再分配、調節的效能;其三，對特定的人群、產業、地區進行投資，旨在促進社會發展，實現國家的重大戰略目標。

二、政府投資趨向分析

政府投資主要包括國有控股投資、預算內資金投資、中央項目投資3個口徑，現本文從這3個口徑，重點分析某時間段我國政府投資的變化趨向。

（一）國有控股投資的占比變化

現如今，按月統計的資產投資包括私人控股、國有控股等形式。但是，每月所公布的中國經濟月報中，只公布了國有控股投資規模、增長速度，近幾年才開始逐月公布年間投資的情況。

其一，國有控股投資增速緩慢，導致固定資產投資比重下降。調查顯示，2016年的國有控股投資總額為21萬億元，占總投資的35.8%，比2008年降低7.2%。其二，國有控股投資在經濟受到沖擊或不景氣時，起著穩定局勢的效果。自2008年我國受金融危機沖擊后，經濟增長幅度降低，在我國投資擴張后，增速才得以提升。2015年-2016年，我國經濟壓力增大，國有控股投資增速高于整體投資，比同期增速高0.9%、11.4%。其三，我國近幾年的國有控股投資趨穩、回升是暫時的，發生原因可能和我國結構改革力度加大，國有控股企業占比降低相關。

（二）預算內資金投資的占比變化

其一，相較于國有控股投資占比的變化，預算內資金投資占比呈穩升趨勢。截至2016年，在我國固定資產的到位資金中，預算資金占比5.9%，高于2008年的2%。其二，從總體趨勢上看，投資結構最突出的變化是：預算資金在政府投資中的作用下降，尤以20世紀80年代最為明顯。盡管如此，其也在少數領域起主導作用。其三，預算資金具有穩定作用。數據顯示，自2009年后，預算資金投資作用增強，形成了明顯的回升期，這和經濟增長走勢存在差異。此階段，我國的軍工、基礎設施等投資得以加強，和預算資金的作用一致。分析長期趨勢，發現預算資金投資可能會上升，但上升空間有限，很難超過10%。

（三）中央項目投資占比變化

其一，中央項目投資占比下降。2008年的中央投資總額為17172億元，占總投資的11.5%，到2016年僅占4.5%，這和國有控股投資、預算資金投資占比不同。說明：中央項目沒有發揮出短期的調控作用。其二，中央項目投資占比下降最快的時間是2000年，之后呈平緩下降態勢。意味著中央對經濟的調控更加有效、精準。另一方面，中央項目由國家規劃，央企實施，其盈利能力有保障。

三、政府投資的行業結構變化

（一）國有控股投資占產業比重的變化

在三次產業中，第二產業中國有控股投資占比變化較大。從2008-2016年，國有控股投資占第三產業的比重未變化，但是中間有波動，表現為升—降—升。在第二產業降低明顯，從50.6%降至17.0%，下降了32.4%。第三產業和此相比大有不同，比重仍保持為50%，說明國有經濟仍控制著第三產業。之所以第三產業的國有控股投資占比始終保持高位，是因為：第三產業對外開放程度不高，公共服務業、金融業仍沿用壟斷體制，若將其打破，就會降低其比重。

分析總體趨向，未來10年第二產業占比會下降，但是幅度有限。究其原因：個別工業行業仍有行政壟斷，如電力、水生產、熱力、煤炭等的加工、開采，一旦其壟斷被打破，就會使第二產業比重持續降低。然而，第三產業是不同的，如若放松管制，就會降低其比重，降低幅度在15%-20%之間。

（二）房地產、建筑業投資結構的變化

在政府投資中，房地產、建筑業的投資占比呈穩中有升的態勢。2008年，國有控股投資占建筑業投資比重的55.6%，2016年占比57.5%。同年，房地產業占比分別為17.5%、28.8%，此變化和投資整體變化趨向不同。2008年前的房地產業投資占比下降，但2008年后有所變化，央企自身優勢形成。我國建筑業在工程承包上，國有企業具有品牌、人才、資本等優勢，尤其是高端項目，民間企業無法和其競爭，在超高層、地鐵、高鐵等建筑上，央企更具競爭優勢，這是導致建筑業投資占比不斷上升的主要因素。

（三）三大工業投資結構的變化

2008-2016年，第二產業投資占比下降明顯，這主要由政府投資在制造業的比重下降導致。分析發展趨向，可得出以下結論：其一，制造業投資占比下降幅度有限。在2015年、2016年，政府投資占比降低的空間不大，即便打破行業壟斷，也只能降低2%-3%;其二，第二產業或工業的下降幅度，取決于電力、燃氣、熱力等投資結構的變化;其三，采掘業的投資占比仍有下降空間。在2008-2016年，采掘業占比明顯下降，由原本的60%降至40%;其四，政府投資占水生產、燃氣、電力的比重，也呈現下降態勢，這些行業屬于自然壟斷行業，通過對電力體制進行改革，雖然促進了市場化，但是主體部分仍保持壟斷，使未來的水生產、燃氣、熱力等投資占比下降幅度受限。

（四）處于產業高端服務業的投資情況

未來，高端服務業的發展，既能促進經濟增長，又能提高服務效率，推動農業、制造業發展。軟件業、計算機服務業、娛樂業、地質勘察業等是當前最為搶眼的服務業，其投資占比下降，尤以地質勘察業最為明顯，此現象和我國鼓勵創業、著力提高創新能力密切相關。預計這些行業仍有下降空間，可能類似于制造業。

四、結束語

綜上所述，政府投資是國家實施發展戰略的重要工具，可優化經濟結構，實現投資目標。本文依據政府投資的口徑，分析了政府投資的變化趨向、戰略作用及行業結構變化，對總結投資經驗，協調投資比例，構建現代化的經濟體系，具有重要作用。

參考文獻

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