用制度優勢構建“雙輪驅動”的解決相對貧困長效機制

隋曉華

摘 要：實現外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”的模式，是實現穩定脫貧逐步致富長效機制。相對貧困現象形成原因的分析。以制度優勢構建“雙輪驅動”的預防相對貧困機制。

關鍵詞：“雙輪驅動”;相對貧困

習近平總書記指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。”從2012年底至2019年底累計減貧9348萬人，年均1335萬人，幅度達94.4%，貧困發生率由10.4%下降到0.4%。彰顯了中國特色社會主義制度優勢。絕對貧困問題基本得以解決后，相對貧困問題提上日程。十九屆四中全會提出：堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。黑龍江省委省政府秉承總書記講話精神，提出：實現外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”的模式，是實現穩定脫貧逐步致富長效機制。體現了前瞻性、操作性、持續性、可復制推廣的特點。外部幫扶可有效打破貧困循環鏈，阻斷貧困源;內生動力會形成穩定脫貧內在驅動力，實現逐步致富。用制度優勢建立起穩定脫貧逐步致富持續性的長效機制后，能有效打破現實中頑固存在的“扶貧-脫貧-返貧”怪圈，具有可持續發展的穩定性。具有深遠的實踐意義和廣泛的理論意義。

一、相對貧困現象形成原因的分析

阿瑪蒂亞·森認為貧困的根本原因是他們獲取收入的能力被剝奪或喪失機會。岡納·繆爾達則提出了著名的“循環積累因果關系”理論。結合理論分析相對貧困有主要有以下原因：現實客觀因素。包括自然環境影響的土地貧瘠、生活條件惡劣和自然災害等方面。因病導致貧困現象。疾病對勞動能力的剝奪;疾病對財富的剝奪;疾病對家庭成員的拖累;過度醫療。內生動能因素。生產方式制約。產業鏈短、價值鏈低。農業經營成本高，產量、價格易波動、抗風險能力差。缺乏“糧頭食尾”、“農頭工尾”的龍頭企業帶動。勞動方式是以體力勞動為主，脫貧難度大，且極易“返貧”。人力資本短板。可干預因素。利益驅動對弱勢群體的財富剝奪;因婚致貧;犯罪行為。如惡性傷害致殘致死及賠償、嚴重車禍及賠償、騙婚、詐騙、邪教、吸毒、傳銷、吸毒。可逆性貧困：賭博、鋪張浪費、酗酒、懶惰、超生、風險投資、長期無理鬧訪、過度信貸。被忽視的隱形貧困。如過度信貸的危機、過度消費的“貂車屯”、逃避債務出走現象。

二、以制度優勢構建“雙輪驅動”的預防相對貧困機制

發揮制度優勢幫扶。各級黨委對脫貧致富工作的全面領導;在實踐中踐行以人民為中心發展思想;不斷完善的多層次外部幫扶制度體系;提高幫扶業績在干部考核中的比重。差異化的靶向施策。首先，精準定位幫扶對象是基礎。用宣傳提高群眾對相對的認知度;建立確立相對貧困機制做到精準識別、精準幫扶、據實退出;建立扶貧臺賬。包括相對貧困群體的收支明細，做到不亂報、錯報和漏報。明確“扶持誰”。其次，厘清致貧的具體因素。細化相對貧困的具體原因，列擺幫扶有利因素，明確阻礙致富的瓶頸問題。第三，差異化的靶向施策是關鍵。幫扶責任精準，弄準“誰來扶”。幫扶相對貧困是黨委、政府重點工作，黨委、政府是政策承接者、組織實施者。嚴格落實包保責任制，建立年度幫扶報告和督察制度，確保各項扶貧致富措施落到實處。精準落實脫貧致富措施。如產業拉動確立高收益特色致富項目;因地制宜發展特色種養殖、庭院經濟;有效利用各類培訓資源免費進行技術培訓，提升有勞動能力人群實現提高穩定收入、提升創業增收技能、增加扶持相對貧困公益崗位（護林員、保潔員、防疫人員）。三是制定教育資助及其他幫扶措施打破貧困鏈條，同時根除涉及教育的黑色利益鏈。四是針對因病致貧，制定健康扶貧工作方案。五是將沒有勞動能力群體和16種大病納入低保兜底實現脫貧。同時借鑒“光伏”扶貧、通過ppp項目增加相對貧困群體的收入。用科學評估來檢驗幫扶時效性。堅持較真碰硬各級考核評估。完善考核評估的制度框架，豐富考核評估基本方法。形成縱向到底、橫向到邊的脫貧致富考核評估體系，實現網格化管理。開展實地考核、平時掌握情況的梳理、綜合評價分析共同組成考核評估方法。綜合運用考核成果。暢通群眾反映問題渠道，接受全社會監督。

催生相對貧困群體致富內生動能。“黨建支撐”是催生內生動能的統領。“居民富不富、關鍵在支部;支部強不強，全靠領頭羊。”在調研中發現，扶貧工作開展好的都是黨建工作扎實，基層戰斗堡壘作用明顯的黨支部。所以，加強組織領導，做好農村、社區的黨建，充分發揮黨的領導能力，在基層構建解決相對貧困長效機制，形成有效“預防體系”，把解決相對貧困的工作任務提升到消滅貧困改造社會事業的高度，打造“永不走的工作隊”，確保工作實效。以脫貧效果為選拔基層干部標準，加強基層黨建。在各級后備干部中選拔并下派到基層組織軟弱渙支部任第一書記。專業合作社是催生內生動能的支點。加大鼓勵、引導相對貧困群體加入專業合作社力度。通過“合作社+貧困戶”實現輻射帶動貧困戶以小額信貸、扶貧資金、土地流轉、勞動能入股等形式加入專業合作社，激發相對貧困群體內在脫貧致富驅動動能的組織化形態。“預警干預”是對貧困前端措施。創新建立具有長效機制催生脫貧致富內生動能產生，解決脫貧持續性問題。以用事前干預方式破除“扶貧--脫貧---返貧”怪圈，從根源預防個體差異性貧困，降低扶貧的經濟和社會成本。為相對貧困群體投保小額意外傷害保險和農業保險解決因災致貧;通過分級診療、提高貧困戶就醫報銷比例、嚴查涉醫利益鏈、降低藥價、干預“過度醫療”、對慢性病（高血壓、糖尿病、精神病）預防干預、鄉村文化廣場鍛煉身體來“靶向治療”因病致貧;金融機構干預過度貸款;對民事糾紛、治安案件及時處理，預防防止“小事拖大、大事拖炸”。

參考文獻：

[1]黃承偉.脫貧攻堅偉大成績彰顯我國制度優勢.紅旗文稿，20204-02-4

[2][印度]阿瑪蒂亞·森著.饑餓與公共行為.社會科學文獻出版社，2006