中國與中東歐國家經貿合作現狀、主要問題及政策建議

馬曼露

摘 要：“16+1合作”是我國“一帶一路”倡議中的重要組成部分。近年來，中國與中東歐國家在“16+1合作”平臺下的雙邊貿易與投資快速發展。作為兩個全球重要的新興市場，中國與中東歐國家經濟互補性強，產業各有特長，深化合作的潛力大，發展前景十分廣闊。但同時，雙邊貿易合作領域仍存在一些亟待解決的問題，需要我們及時發現，積極引導并政策推動。

關鍵詞：“16+1合作”;中東歐;經貿合作

中東歐是連接歐洲與亞洲的重要樞紐，是中國通向歐洲市場的重要橋頭堡。在“一帶一路”60多個沿線國家中，中東歐國家[1]占據了1/4，是我國“一帶一路”倡議中的重要組成部分。[2]中東歐16國中已有11個歐盟成員國，其余國家也正積極準備入盟。他們都與西歐市場高度融合，也成為中國商品與投資進入歐盟的重要渠道。2011年，首屆中國-中東歐國家經貿論壇成為開創中國與中東歐國家經貿合作新局面的起點，而次年在中國與中東歐國家經貿合作論壇暨首屆中國與中東歐國家領導人會晤中提出的加強中國與中東歐國家友好合作的十二項重要舉措[3]正式開啟了中國與中東歐國家的機制化合作。該機制是中歐友好合作的創舉，發展前景廣闊。

一、中國與中東歐國家合作現狀

1.中國與中東歐貿易顯著增長

近年來，中國與中東歐16國之間貿易聯系空前緊密，其貿易規模2016年達到586億美元，同比增長4.3%;2017年1-9月達491億美元，同比大幅增長14.1%。[4]根據表1可見，2017年在中東歐16國中，大多數國家同中國的貿易進出口額都呈現較大的增長，其中波黑、立陶宛、前南馬其頓及塞爾維亞的增長速度最快。其中進出口貿易中，農副產品輸華準入速度加快。首次16+1經貿促進部長級會議以來，中國與多個中東歐國家簽署了農副產品輸華準入協定。[5]由于中國與中東歐國家經濟內在互補性和交往制度框架的政治保障，未來在貿易發展中仍具有廣闊的發展空間。[6]

2.投資現狀：中國對中東歐投資增幅顯著

據不完全統計顯示，從2013年至2015年，中國對中東歐地區累計投資額從35億美元增長到50億美元，增幅達43%。[7]而據商務部2014年統計，匈牙利、波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞則是中國在中東歐地區投資的5大主要目的地。其中，被中國大力投資基礎設施領域的塞爾維亞以60%的增長率十分亮眼。

同時，中國對中東歐的投資領域也不斷拓寬至機械、化工、IT、電信、家電、新能源、物流商貿、研發、金融、農業等多個領域，合作形式更加多元。由中國企業承建的貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設施竣工開始運行;塞爾維亞、匈牙利等國同中國合建工業園區或物流園區;中歐班列運行正常，每周滿載各類商品，經由中東歐國家這個中轉站輸送到歐洲其他地區。[8]

二、中國與中東歐國家經貿合作存在的主要問題

1.貿易不平衡，經貿合作有待深入

在經貿合作中，中東歐國家長期抱怨的問題就是貿易的不平衡，在中國對外貿易中，中國與中東歐國家間貿易總量比重較少，中東歐國家對中國貿易一直處于貿易逆差。據中國商務部2016年統計，中國向中東歐16國出口455.397億美元，進口131.144億美元，中方順差324.253億美元。同時，由于地理等因素，中國與中東歐國家一直以來的經貿聯系較少，中東歐國家產品進入中國市場的品種也比較單一，主要集中在機械及運輸設備、雜質品等資本和勞動密集型產品。2005-2014年，占雙邊貿易額的92.7%的是SITC的6、7、8類產品，即制成品、機械與運輸設備、雜項制品，其中機械與運輸設備類產品占比平均高達61.5%（參見表2）。且雙方以產業間貿易為主，雙邊經貿合作仍處于初級階段。[9]

2.中東歐國家存在差異性，精準合作有待完善

中東歐國家是一個經濟社會發展程度不同的特殊國家群體，他們有多方面的差別：第一，國家規模上的差異性大;第二，經濟發展水平上的差異大;第三，文化歸屬上差異大;第四，回歸歐洲程度的差異大。五年來，“16+1合作”日趨成熟，但“16+1”的“關系”是后來主觀建構的，而對方又都是獨立的國家個體。所以，當從具體操作層面，尤其是實際經貿合作上既要了解中東歐16國的每個個體連同他們彼此間的差異，還要了解中國同這些國家間的差異，如何精準合作也是亟待解決的問題。

三、政策建議

1.加強與中東歐國家優勢產業的經貿合作，推動國際產能合作

目前，中國與中東歐國家面臨貿易不平衡、貿易結構單一等諸多問題，如何有效地解決上述問題對于深化雙方經貿合作具有重要意義。未來中國政府可以通過政府間經貿合作機制，通過簽訂相應的貿易協議，如《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》[10]來繼續加強中國和中東歐在競爭優勢類產品層面的合作，推動其對中東歐國家農、林、漁業類產品的進口，擴寬貿易合作領域，實現中國與中東歐國家優勢產業的有效對接，從而緩解雙邊貿易的不平衡。另外，中國在基礎設施建設、鐵路、電力、化工機械等裝備制造方面與中東歐國家具有極強的互補性，未來中國應繼續鼓勵中國裝備制造企業對中東歐投資，實現國際產能合作，深化經貿合作關系。

2.兼顧中東歐各國發展訴求，實現經貿精準合作

“16+1”合作多樣，合作的范圍涵蓋多領域多層次，高層的政治政策是落實“16+1合作”的基本前提和可靠保證。如果說把“16+1合作”視為一座橋梁的話，那么，它必須是結實的和耐久的，需要有基石和鋼梁，在很大程度上，構成基石和鋼梁的就是經貿關系。[11]在具體的經貿合作上，中國應該主要以一對一的方式進行。中國同中東歐16國在各領域的合作需找好對接點，優勢互補，而這就需要我們前期對中東歐每一個國家都充分調研，聽取不同國家的合作訴求，實現中國與中東歐國家經貿的協同發展。

3.加強人文交流，奠定合作民意基礎

“一帶一路”倡議旨在促進共同發展、實現共同繁榮，而促進中國與中東歐國家互信互利，創造良好的營商環境的重要途徑之一就是加強中國與中東歐等國家間的人文交流。未來中國應繼續推進不同層次間的人員交流，將孔子學院、文化貿易等方式有機結合起來，通過互相開展文化節等方式，加強文化紐帶，為中國與中東歐國家經貿合作和深化奠定堅實的民意基礎。

注釋：

[1]中東歐國家指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞共16個成員國

[2]“溫家寶出席首屆中國—中東歐國家經貿論壇并發表講話”，中國-中東歐國家合作網站，http：//www.china-ceec.org/chn/msc/dsj/t1409895.htm。上網時間：2011年6月26日

[3]中國關于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措，http：//www.china-ceec.org/chn/ldrhw/2012hs/hdxw/t1409870.htm

[4]“中國與中東歐16國全面簽署“一帶一路”合作協議 在該地區影響力日新月異”，商務部網站，2017年11月29日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201712/20171202679685.shtml.上網時間：2017年12月4日

[5]參見“中國—中東歐國家經貿合作成果清單”，中華人民共和國商務部歐洲司網站，http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/hzcg/201606/20160601337034.shtml.上網時間：2016年6月13日

[6]張丹、張威.中國與中東歐國家經貿合作現狀、存在問題及政策建議[J].外資經貿，2014（27）：36-38

[7]曲如曉、楊修.“一帶一路”戰略下中國與中東歐國家經貿合作的機遇與挑戰[J].中國經貿，2016（6）：29

[8]“李克強訪匈為“16+1合作”提速 中東歐國家期待互聯互通”，中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/28/content_5242909.htm.上網時間：2017年11年28日

[9]王屏.21世界中國與中東歐國家經貿合作[J].俄羅斯中亞東歐研究，2007（2）：50

[10]參見《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1514532.shtml

[11]孔寒冰.“16+1”國家的差異性與“精準”的經貿合作[J].世界知識，2017（1）：21-23