實踐與反思：“非遺”保護的理念與廣西實踐

田宇

[摘? ? 要]自2003年我國系統化、科學化開展“非遺”保護工作以來，經過近20年的實踐摸索，“非遺”保護取得了不少成績。廣西在法律法規、機構和人才隊伍建設、宣傳展示等方面積累了不少經驗。如今，我國“非遺”保護工作已全面進入了“以能力建設為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業可持續發展”的后申遺時代。在此背景下，對我區“非遺”保護經驗進行系統總結，分析工作中存在的問題，可為更好地開展保護傳承提供重要參考。

[關鍵詞]非物質文化遺產;理念;后申遺時代

自2003年我國系統化、科學化開展“非遺”保護工作以來，國務院先后公布了四批共1372項國家級非物質文化遺產代表性名錄。廣西也基本建立起體系完備的四級名錄保護體系，同時在法律法規、機構和人才隊伍建設、經費保障、宣傳展示、整體性保護、科學研究等方面都取得了不少的成績。如今，我國“非遺”保護工作已全面進入了后申遺時代。在此背景下，對過去近20年來我區“非遺”保護經驗進行系統總結，分析工作中存在的問題，有針對性地采取措施，對更好地開展保護傳承將提供重要參考。

一、我國“非遺”保護工作的背景及后申遺時代的全面來臨

我國真正意義上的非物質文化遺產保護工作肇始于21世紀初。隨著全球化趨勢的加強和現代化進程的加快，我國的文化生態發生了巨大變化，傳統文化受到越來越大的沖擊。不少依靠口傳心授的珍貴的文化遺產不斷消失，加強我國非物質文化遺產的保護已經刻不容緩。①為科學、有效地保護優秀民族傳統文化，建立具有中國特色的“非遺”保護科學化制度，2004年，經國務院批準，我國很快加入了《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《2003公約》），成為178個締約國之一。經過近20年來的探索實踐，我國的“非遺”保護取得了舉世矚目的成就。這些成就既是中國作為成員國履行相關義務的成果， 也是對國際“非遺”保護理念、政策的不斷實踐與豐富。

其中最重要的一項舉措就是清單制度。截至2019年底，我國公布了四批共1372項非物質文化遺產，基本構建起符合我國國情的“非遺”名錄體系。其中第一批、第二批國家級“非遺”項目的評定主要以瀕危性、緊迫性作為出發點。此時，亟須保護的項目基本都納入了國家級“非遺”名錄。為扭轉長期以來存在的“重申報、輕保護”的錯誤觀念，原文化部逐步將工作重點由“重申報”向“重保護”轉變，我國“非遺”保護工作逐步進入后申遺時代。2017年，原文化部副部長項兆倫在全國“非遺”工作者培訓班上明確指出，當前和今后一個時期，“非遺”工作的指導思想是“以能力建設為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業可持續發展”②。顯然經過四批國家級“非遺”名錄建設等一系列工作，我國“非遺”保護全面進入了新的歷史階段——后申遺時代。

二、廣西非物質文化遺產保護工作的現狀

廣西壯族自治區是我國五個少數民族自治區之一，境內居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個世居民族。各民族在歷史長河中不僅留下了諸如花山巖畫、銅鼓、吊腳樓等豐富的物質文化遺產，還創造出如壯族織錦技藝、壯族天琴藝術、邕劇、侗族大歌、瑤族黃泥鼓舞等絢麗多彩的非物質文化遺產。經過多年來全區“非遺”資源普查，我區14個地市共收集資源線索134458條，重點普查項目超過4500項。① 截至2019年12月，我區共有國家級“非遺”代表性名錄子項目52項，自治區級“非遺”代表性名錄項目762項。其中省（區）級“非遺”項目數位列全國第五，是名副其實的“非遺”資源大省。

多年來，各級文化行政部門、“非遺”工作者、專家、社區民眾等共同努力，切實履行“一法一條例”②賦予的“非遺”保護責任，經過近20年來的實踐努力，在法律法規、工作機構、隊伍建設、名錄體系建設、經費保障、宣傳展示、整體性保護等各方面也取得了不少的成績。

（一）相關法律法規逐步健全

自治區本級先后出臺了《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》《廣西壯族自治區文化生態保護區管理辦法》《廣西壯族自治區非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》等。河池市出臺了《河池市非物質文化遺產保護條例》，南寧市、河池市、北海市先后制定了關于加強“非遺”保護工作的實施意見，桂林市制定了傳統藝術保護條例，防城港市出臺了京族文化保護條例，梧州市擬出臺六堡茶文化保護條例等。這些法律法規為我區“非遺”保護工作走向科學化、法治化提供了重要保障。

（二）工作機制、機構不斷完善

根據“非遺”涉及領域廣的特點，建立了以自治區政府為主導，文化和旅游廳、自治區發改委、財政廳等7個廳局級單位參與的“非遺”保護工作聯席會議制度，統一協調“非遺”保護工作，充分發揮政府主導作用。自治區本級設立“非遺”保護中心、“非遺”研究中心。全區12個設區市設立了“非遺”科或文化遺產科，2個設區市設立了文物科。

（三）“非遺”代表性項目和傳承人體系建設成效顯著

截至2019年12月，我區共有國家級“非遺”名錄子項目52項，自治區級“非遺”名錄項目762項，市級名錄項目1039項，縣級名錄項目2561項，基本構建起體系完備的四級名錄體系。2016年11月，壯族霜降節作為“中國二十四節氣”擴展項目列入聯合國教科文組織人類“非遺”代表作名錄，廣西成為該項目5個保護省區之一，標志著我區聯合國教科文組織人類“非遺”代表作名錄項目實現“零”的突破。截至2019年12月，我區共有49位國家級“非遺”代表性傳承人（其中5人已離世），743位自治區級“非遺”代表性傳承人。為加強對傳承人的支持力度，提高傳承人實踐能力，先后與廣西民族大學、廣西藝術學院組織舉辦17期“中國‘非遺傳承人群研修研習培訓計劃”培訓項目，并充分利用“壯族三月三”系列文化活動、博物館日、文化和自然遺產日主題活動等為傳承人提供展示、傳播的平臺。將自治區級“非遺”項目代表性傳承人資助經費，由2011年的每人每年3000元增加至2019年的每人每年5000元，并資助和指導有條件的傳承人建立“非遺”傳承示范戶。

（五）在“非遺”保護工作中存在角色錯位的問題

“非遺”保護的實際工作往往涉及多個相關行動方，包括政府、專家、社區群眾、代表性傳承人等。其中始終繞不開的核心問題是“誰的遺產”和“為誰保護”的問題。在《2003公約》第一章關于“非遺”的定義即明確涉及了這兩個最核心的理念：一是社區、群體、個人是非物質文化遺產的持有者。但在實際工作中仍存在傳承人得不到應有的尊重，應有的權益無法得到保障，有的地區甚至將遺產項目、代表性傳承人作為自身壟斷資源，謀取不當利益。二是關于認同感、持續感的問題。不少地區在“非遺”保護工作中經常處于政府包辦包攬的狀態，或者以行政思維隨意改變“非遺”傳統。然而在保護工作中，無論涉及多少利益相關方，“非遺”必須是社區民眾認同、認可才符合其發展規律。前些年專家學者常常呼吁的“還俗于民”的問題雖有緩解，但在其他領域仍有不同程度的存在。

（六）項目保護缺乏專家學者的深度參與和有效的評估機制，無法做到精準施策

“非遺”涉及門類廣的特點決定了要做好保護工作就必須開展深入研究，摸清項目情況和發展規律，有針對性地制定措施以精準施策。然而不少項目保護單位在項目申報之初，由于經費、時間或保護意識的問題，缺乏專家學者的深度參與，保護計劃缺乏科學性、合理性、邏輯性和可操作性的論證，保護計劃過于草率，還停留在項目批復后再考慮如何保護的思維階段。對如何科學有效地開展保護，制定中長期保護計劃缺乏深度思考，也沒能很好地發揮相應領域專家的作用。加之后期缺乏有效的跟蹤、評估機制，使措施無法很好地落實，好的經驗也無法得到總結推廣。

（七）項目代表性傳承人隊伍建設有待加強

截至2019年12月底，我區共有國家級“非遺”代表性傳承人49人（其中5人已離世），自治區級“非遺”代表性傳承人743人。然而相對于我區現有的52項國家級“非遺”項目、762項自治區級“非遺”項目而言，一方面傳承人總體數量上仍顯不足，平均每個項目不到1位代表性傳承人，部分項目沒有代表性傳承人， 另一方面傳承人老齡化嚴重，且缺乏有效的退出管理機制，導致項目離有序傳承有不小差距。

四、后申遺時代廣西非物質文化遺產保護的建議或對策

針對上述存在的問題，要做好后申遺時代的保護工作，只有圍繞“以能力建設為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業可持續發展”的指導思想，才能做到科學謀劃，取得實效。

（一）加大“一法一條例”宣傳和執法督查力度，充分發揮政府主導作用，依法依規推進“非遺”保護各項工作

《中華人民共和國非物質文化遺產法》與《中華人民共和國文物保護法》共同構成了我國文化遺產保護領域的兩大法律基石，“非遺”法也是我國非物質文化遺產保護工作的根本遵循。一方面要積極利用各種場合加強“一法一條例”及非物質文化遺產的宣傳，切實增強文化自覺、文化自信，強化政府“非遺”保護的責任與擔當，積極營造良好的社會氛圍。另一方面，建立“非遺”項目、代表性傳承人、保護平臺、文化生態保護區建設等績效評估制度，將其作為地方政府考核內容，以各級人大牽頭，定期或不定期聯合開展檢查工作。

（二）整合各方面力量，加大經費投入

在自治區本級、地方政府經費投入有限的情況下，可以綜合各方面的力量，研究制定鼓勵社會資金投入“非遺”保護事業的優惠政策，整合資源，拓寬“非遺”保護經費來源渠道。鼓勵積極性高的公司、企業作為項目保護單位，鼓勵其參與“非遺”保護平臺建設，將其作為傳承基地、研究基地等，充分發揮保護平臺應有的作用。

（三）完善各項工作制度，不斷提高“非遺”保護工作的科學化、規范化水平

一方面，完善“非遺”項目保護單位認定與動態管理制度，對不適合作為保護單位或無法履職的保護單位應作出綜合評估、調整。另一方面，完善代表性傳承人動態管理制度。依據《廣西壯族自治區代表性傳承人認定與管理辦法》，每三年組織一次評估，對不履行義務的代表性傳承人進行調整。

（四）充分發揮專家學者的力量，加大“非遺”研究力度

一方面，加強政策性研究，理清“非遺”保護工作目標和思路。從宏觀層面做好我區四級項目名錄體系建設、傳承人動態管理、保護平臺建設與評估、整體性保護等方面的頂層設計，為出臺符合我區區情的相關政策提供合理化建議。另一方面，加強基礎性研究，實現分級分類保護，科學合理制定保護傳承和振興計劃，精準施策。同時，為國家級“非遺”項目、人類“非遺”代表作的申報做好儲備，提高我區“非遺”項目可見度和影響力。

（五）重視“非遺”人才隊伍建設，提高“非遺”保護能力

一是加強“非遺”保護工作者在“非遺”理論、項目普查、申報、檔案建設、宣傳展示、保護平臺和整體性保護等方面的培訓，以設區市為單位和專題的形式開展全區“非遺”工作者輪訓，提升整體保護工作水平。二是加大對各級代表性傳承人在自我民族文化、保護履職、知識技能等方面的培訓力度，提供外出交流學習的機會，提高民族文化自覺與傳承實踐能力。

（六）開展“非遺”進校園活動，大力培育傳承土壤

學校教育在“非遺”傳承中具有積極重要作用：一是將傳統文化納入學校教育體系，代表著國家教育體系對傳統文化的認可，從實際操作的層面改變了我國長期以來存在的上層文化與民間文化、精英文化與大眾文化的二元對立，具有積極的引導作用，對于增強社區民眾文化自信具有積極意義。二是學校教育受眾面比社區教育、傳統的師徒傳承要廣，且教育方式更為系統。三是學校教育的非營利性能有效地保持“非遺”項目的傳統。四是開展“非遺”進校園面向的是青少年，他們將在民族文化傳承中起到承上啟下的關鍵作用。

（七）重視社區民眾，尤其是青少年一代在非物質文化遺產傳承中的作用

《2003公約》指出，必須提高人們，尤其是年輕一代對非物質文化遺產及其保護的重要意義的認識，積極吸納青年人參與到“非遺”保護與傳承中。“非遺”必須為社區群眾提供持續的認同感，也就是“非遺”必須是文化持有者自我的價值認同，這是遺產保護傳承的內生動力。因此，有必要廣泛吸納社區群眾積極參與“非遺”保護的各項工作，調動群眾的文化自覺并實現自我管理。

（八）加強文化生態保護區建設，實現整體性保護的目標

牢固樹立“見人見物見生活”的理念，確立整體性保護的政策框架。特別重視社區文化的作用和地位，把保護社區文化納入整體性保護的工作范疇，推動“非遺”在社區文化生活中延續和發展。應將傳習中心和傳習點的建設布點進一步向生態區傾斜，以實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設目標。

總之，非物質文化遺產的保護是一項政府主導、需要群眾廣泛參與的覆蓋全社會的文化運動，同時也是一項需要邊實踐、邊摸索、邊總結的文化事業。在全面轉向的后申遺時代，只有切實更新保護理念，不斷總結，針對具體問題精準施策，才能將我區非物質文化遺產保護工作推上更高的臺階。

參考文獻：

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