社區治理中黨員志愿服務的效能分析

中共天津市委黨校課題組

社區志愿服務作為彰顯社會文明進步的重要標識已成為普遍共識，發展至今已經成為衡量國家社會治理體系和治理能力現代化的重要指標。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次高度肯定社區志愿者在疫情防控中作出的貢獻。黨員志愿者是社區志愿服務抗疫隊伍中的重要一支，在志愿服務中，黨員的德性價值、政治價值、引領價值、治理價值得到完美統一。縱觀此次疫情防控，黨員志愿服務的價值值得弘揚，但也需要深思其中暴露出的短板和弱項，以利于進一步提升黨員志愿服務的效能。

一、充分發揮黨員服務的自愿性，著力提升黨員志愿服務的道德效能

志愿服務是彰顯社會道德文明發展程度的衡量指標，個人在志愿服務中實現道德境界的升華，形成“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。其核心特征志愿性和公益性所承載與傳遞的價值觀具有鮮明的道德指向性。黨員志愿者剝離掉“黨員”這一身份而作為一個社會人參與志愿服務時首先體認到的是道德價值，志愿者由于對自己所采取行為的認知、動機、道德意義而感到充分的愉悅。所以道德價值是志愿服務的首要價值，人們通過移情客體的服務活動，既能夠提升道德修養實現志愿服務的工具理性，又可以促進構建崇德向善的社會氛圍實現志愿服務的價值理性，呈現出強烈的道德效能感。

在抗擊新冠肺炎疫情期間，絕大多數黨員志愿者主動下沉社區，積極參與疫情防控，但也有一些黨員志愿者面對來勢洶洶的疫情表現出推三阻四的行為。這其中隱藏著兩個問題：第一，在涉及生命健康安全時為什么有的黨員志愿者不愿從事社區志愿服務？第二，既然不愿從事志愿服務那為什么有志愿者之名卻不愿有志愿服務之實呢？志愿服務是一種包含德性價值和倫理意蘊的道德實踐活動，但道德律只具有“應該而非必須”的自律性約束功能，當人們并非“志愿”參與服務時，道德對其并不具有他律的強制規范作用。然而，我國絕大多數黨員志愿者的登記注冊都是在所在單位的行政命令之下完成的，遵循的是自上而下的管理型的“縱向組織化”路徑，而黨員參與社區志愿服務是一種在橫向維度開展的“再組織化”過程，與行政力量不同，這一過程主要是由道德、習俗等社會內生力量自發推動的，因而志愿行為是與市場行為和行政行為完全不同的自愿性公益行為。正是因為忽視志愿服務的自愿性特質，才導致出現注冊志愿者的黨員人數與活躍的黨員志愿者人數不對等、志愿服務供給不足和黨員志愿者人數過剩之間的矛盾。

當前培育黨員志愿者參與志愿服務的積極性和主動性，根本的在于培育黨員的志愿服務精神，通過道德教育、黨性教育等內生動力機制，引導黨員提升對志愿服務道德意義的認知，從心理層面實現對志愿者角色的認同，激發黨員志愿服務的內在原動力，從而產生志愿服務的自覺與主動;同時也要最大限度地尊重黨員個體的自由選擇權，讓黨員根據自己的興趣與專長參與志愿服務，在志愿服務這一平臺提升自我的道德效能感和社會價值感。

二、充分發揮黨員服務的參與性，著力提升黨員志愿服務的政治效能

志愿服務是彰顯社會政治文明發展程度的衡量指標。人們進入社區公共領域，關注公共事務，參與志愿活動，有助于增進公民的主體意識和參與意識，因而在志愿服務中蘊含的志愿精神實際是一種公共精神，社區就是公民民主品格的訓練場。羅伯特·帕特南認為：“志愿精神的指向首先就是培育人們對社會公共事務的積極參與意識。”當黨員志愿者剝離掉“黨員”這一身份而以社區居民的身份參與志愿服務時體認到的是政治參與價值，志愿者對自己行為所包含的政治意義感到充分的愉悅，所以黨員志愿者參與志愿服務體驗到的是作為一個社區居民或公民的政治效能感，是在服務客體的過程中實現參與社區治理共治共享的主體性價值。

新冠肺炎疫情發生后，廣大黨員第一時間要求自愿加入抗疫隊伍走上抗疫一線，但其中也有部分黨員陷入志愿服務的參與性困境，主要表現在三方面：一是對社區公共事務持冷漠態度的非參與;二是對參與渠道缺乏了解的非參與;三是在實際參與過程中不善于發揮主觀能動性的消極參與。前兩方面導致在疫情發生初期黨員志愿服務的內生力量發展不足，既包括參與率低也包括參與時長短，第三方面導致部分地區黨員志愿服務的質量不高、效果不佳。

第一， 黨員對社區志愿服務缺乏熱情是不同于道德冷漠的政治冷漠，如果說從道德角度考量的志愿服務還只是涉及主體自身的“自愿或不自愿”，那么從政治角度考量的志愿服務涉及的就是主體對政治國家與社會發展的關懷，呈現的是一種更宏闊的視野，展現的是一種更積極的民主態度。黨員志愿者參與社區治理必須從自愿參與向積極參與轉變。第二，黨員對社區志愿服務參與渠道缺乏了解折射出社區治理機制存在的短板。此次疫情防控暴露出社區對治理服務資源的整合聯結機制不完善，當疫情發生時社區無法有效整合利用多元服務資源。黨員雖然進行過“雙報到”注冊程序，但除了部分機關單位的黨員在單位與社區的聯動下下沉社區以外，絕大部分黨員志愿者即使有參與服務的意愿也缺乏參與渠道，從而造成社區防控人力資源不足與黨員服務意愿無法對接的矛盾。第三，社區是黨員志愿者生活的公共場域，具有政治參與意愿的志愿行為必然是理性思維的結果，如果黨員在實際參與志愿服務的過程中不善于開闊思路轉變被動僵化的思維定勢，不善于利用自身優勢發揮主觀能動性，在社區治理機制不完善的情況下這必然會削弱民主參與的質量，也不利于推動社區治理創新性發展。

三、充分發揮黨員服務的先進性，著力提升黨員志愿服務的引領效能

從性質來看，黨章規定黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，因此先進性是共產黨員的名稱當中所固有的本質性規定。黨員區別于普通群眾的先進性決定了在社區治理中黨員應該是參與社區志愿服務活動的先行者，正是根據黨員具有的先進性特質我國很多地方要求黨員全部注冊成為志愿者;黨員的先進性也決定了黨員在參與志愿服務時應該成為引領者，充分發揮先鋒模范作用。從宗旨來看，黨章規定黨員遵循全心全意為人民服務的根本宗旨。這與志愿服務倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”精神具有內在契合性和趨同性，黨員參與志愿服務就是在踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，社區治理不但要求黨員成為志愿服務活動的參與者和踐行者，更要求黨員爭當志愿服務精神的倡導者和弘揚者，并自覺引導全社會將志愿服務作為新時代的生活新常態和新時尚，增強對全社會參與志愿服務的影響力和感召力，從而提升黨員志愿服務的引領效能。