縣級(jí)督查工作的思考

督查工作是縣委、縣政府工作的重要組成部分，是保障縣委、縣政府決策部署貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力的有力手段。習(xí)近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化”。近年來(lái)，洋縣縣委督查辦緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分用好督查利器，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。突出督查重點(diǎn)、聚焦工作難點(diǎn)、扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，真督實(shí)查，狠抓落實(shí)，有力推進(jìn)了縣委縣政府各項(xiàng)工作落實(shí)，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)“六個(gè)洋縣”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、督查工作的創(chuàng)新情況

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，督查隊(duì)伍不斷壯大

縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視督查工作，通過(guò)多種途徑不斷強(qiáng)化督查隊(duì)伍建設(shè)。在全面壓縮機(jī)構(gòu)編制的情況下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，將原屬縣委辦、政府辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的縣委、政府督查室獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行合并，成立了縣委督查辦公室，列為縣委工作部門，行政編制10名，正科級(jí)建制，設(shè)一正兩副三名主任（督查辦主任兼任縣委辦、政府辦副主任），內(nèi)設(shè)綜合科、督查一股、督查二股、督查三股共4個(gè)科室，明確了職能定位，配備了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、公務(wù)車輛和經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。下屬事業(yè)單位環(huán)保督查辦公室，設(shè)主任1名，編制8名，為督查工作的有效開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.健全工作制度，督查合力不斷加強(qiáng)

在總結(jié)以往督查工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《洋縣督查通報(bào)督辦制度》、《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》、《督查工作要點(diǎn)》、《督查工作制度》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了督查督辦的工作重點(diǎn)、督查范圍、督查通報(bào)的方式、督促催辦的程序，建立了黃、橙、紅三色督辦制度，使督查工作有章可循，提高了督查工作的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，督查權(quán)威不斷彰顯

縣委將督查工作列入各部門和各鎮(zhèn)辦目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，賦予督查辦平時(shí)考核扣分權(quán)限。凡被縣委督查辦通報(bào)為工作落后、較差，進(jìn)展較慢類評(píng)價(jià)的或發(fā)出黃色督辦單的單位，在平時(shí)考核中扣除0.1分;凡被縣委督查辦發(fā)出橙色督辦單的單位，在平時(shí)考核中扣除0.2分;凡是被縣委督查辦通報(bào)批評(píng)，或者發(fā)出紅色督辦單的，在平時(shí)考核中扣除0.5分。且累計(jì)扣分不設(shè)上限，使督查結(jié)果得以落實(shí)和運(yùn)用，從而有效地樹立了督查工作權(quán)威。

4.抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，督查職能不斷優(yōu)化

督查辦成立以來(lái)，采取通報(bào)督查與現(xiàn)場(chǎng)督查、督查辦單獨(dú)督查與多部門聯(lián)合督查、定期督查與跟蹤督查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，緊緊圍繞縣委十五屆六次全會(huì)、縣政府工作報(bào)告既定目標(biāo)任務(wù)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議決定事項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、干部作風(fēng)、生態(tài)環(huán)保、民生工程、兩案辦理等重點(diǎn)工作真督實(shí)查，狠抓落實(shí)，先后印發(fā)《洋縣督查》77期、《督查專報(bào)》14期，督辦縣委常委會(huì)議定事項(xiàng)108項(xiàng)、政府常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)168項(xiàng)、縣長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要127項(xiàng)、專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要112項(xiàng)、人大代表建議政協(xié)委員提案117件，保證了縣委、縣政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)。

二、督查工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.督查方法單一、問(wèn)題研判分析還不夠

當(dāng)前督查工作的開(kāi)展主要是以聽(tīng)取匯報(bào)、查閱材料、現(xiàn)場(chǎng)查看等“規(guī)定動(dòng)作”為主，方式方法單一，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集情況還不夠全面，綜合分析研判還不足。例如，在脫貧攻堅(jiān)的督導(dǎo)檢查中，省市督查同志每次來(lái)我縣都能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而我們自己的督查同志卻沒(méi)能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，在督查報(bào)告中對(duì)有些問(wèn)題只是簡(jiǎn)單的指出，卻沒(méi)能具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于問(wèn)題的產(chǎn)生是因?yàn)樽黠L(fēng)原因，還是工作方式原因，或者是業(yè)務(wù)能力的原因，研判分析不夠。督查工作向黨委提供有價(jià)值的參考與建議較少，督查的參謀助手作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.督查的工作合力還不強(qiáng)

在開(kāi)展聯(lián)合督查工作時(shí)，牽頭部門沒(méi)有充分發(fā)揮權(quán)威性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，自身的專業(yè)特點(diǎn)在聯(lián)合督查中彰顯還不夠，一些聯(lián)合督查組組長(zhǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，戰(zhàn)斗力還不夠強(qiáng)。有的督查人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。政策水平不高，掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，一定程度降低了督查的質(zhì)量和實(shí)效。

3.督查落實(shí)工作的狀態(tài)還不夠緊張

督查是推動(dòng)決策部署落實(shí)落地的重要手段，事關(guān)縣委工作全局，需要始終保持飽滿的精神狀態(tài)，堅(jiān)持釘釘子精神，才能切實(shí)抓好工作落實(shí)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督查人員對(duì)督查工作的緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠到位，還存有只要領(lǐng)導(dǎo)交辦了，落實(shí)單位就能按時(shí)完成任務(wù)的思想傾向，對(duì)進(jìn)度緩慢的沒(méi)能做到及時(shí)通報(bào)提醒;落實(shí)部門對(duì)督查工作的重視程度不夠，還存在報(bào)送材料應(yīng)付了事、報(bào)喜不報(bào)憂等情況。究其原因，還是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，工作作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)，在履職擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)上仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.督查落實(shí)的能力素質(zhì)還不夠硬

軟肩膀挑不起硬擔(dān)子，高強(qiáng)的工作本領(lǐng)對(duì)于督辦落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)具有重要的保障作用。督查工作無(wú)小事，需要具備過(guò)硬的工作能力，才能確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的督查人員由于工作時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)還不豐富，還存在業(yè)務(wù)不夠熟練、協(xié)調(diào)推動(dòng)辦法不夠多、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力不夠強(qiáng)、分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力欠缺等問(wèn)題;有的落實(shí)部門對(duì)自己做的事還存在“胸中無(wú)丘壑”不知道怎么干的“門外漢”現(xiàn)象。究其原因，還是自身知識(shí)不足、本領(lǐng)不足、能力不足，在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐磨煉上仍需下大力氣、下足功夫。

三、督查工作機(jī)制的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力

督查人員要在督查工作開(kāi)展之前，將中央和省市縣各級(jí)決策部署以及有關(guān)會(huì)議精神緊密結(jié)合督辦工作實(shí)際深入解讀，分析吃透黨委決策部署意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，提升對(duì)政策部署的理解把握，以便在工作中能夠準(zhǔn)確抓住關(guān)鍵重點(diǎn)、主要矛盾，更好的推進(jìn)督查工作深入開(kāi)展。同時(shí)，要深入一線、向人民群眾獲取落實(shí)督查督辦事項(xiàng)的第一手資料，制定專項(xiàng)督查督辦工作方案，明確督查事項(xiàng)、時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)骨干講課和專題培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，采取“以老帶新”“以熟帶生”的新老結(jié)合培養(yǎng)模式，定期通過(guò)集中學(xué)習(xí)、會(huì)議培訓(xùn)等形式，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升督辦人員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)落實(shí)能力，消除本領(lǐng)恐慌，提升工作信心和工作水平。

2.構(gòu)建“大督查”格局，多方聯(lián)動(dòng)凝聚工作合力

黨委督查是個(gè)系統(tǒng)工程，要做好督查工作，必須上下配合，左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨委政府及職能部門的作用，齊抓共管，形成合力，才能事半功倍。一方面可以建立督查工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議可由黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門組成，重點(diǎn)圍繞黨委政府重大決策和上級(jí)重要工作部署，具體安排落實(shí)意見(jiàn);對(duì)重要督查事項(xiàng)決定組成督查組，監(jiān)督重大決策貫徹落實(shí);檢查督查工作進(jìn)度，研究協(xié)調(diào)督查工作中的有關(guān)問(wèn)題;聽(tīng)取督查組工作匯報(bào)，并匯總情況向聯(lián)席會(huì)議工作組做出報(bào)告等。另一方面可以整合各相關(guān)部門的力量，讓專業(yè)部門充分發(fā)揮專業(yè)力量，助推精準(zhǔn)督查。在對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督中，可聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政部門，在實(shí)施干部的監(jiān)督中，可聯(lián)合組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，將多種檢查監(jiān)督手段相互結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮出更大的效力來(lái)緩解督查部門工作面廣、頭緒繁多、監(jiān)督乏力的局面。

3.督查人員要敢于動(dòng)真碰硬，始終保持優(yōu)良作風(fēng)

督查是“打鐵”的工作，干的是“得罪人”的活兒。要樹立敢于動(dòng)真碰硬的督查作風(fēng)，不怕得罪人，堅(jiān)持原則，尊重事實(shí)，不畏強(qiáng)權(quán)，不循私情，敢講真話，一督到底，為領(lǐng)導(dǎo)制定和完善決策提供有價(jià)值信息。要樹立實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在進(jìn)行督查調(diào)研時(shí)來(lái)不得半點(diǎn)虛假，容不得半點(diǎn)僥幸，堅(jiān)持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掌握第一手資料，力戒形式主義和道聽(tīng)途說(shuō)，確保督查調(diào)研材料的客觀真實(shí)和有效價(jià)值。要切實(shí)樹立督查工作權(quán)威，勇于行使督促檢查權(quán)、情況調(diào)查權(quán)、工作情況通報(bào)權(quán)，建立和完善督查通報(bào)制度，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)樹立督查工作權(quán)威。

4.探索建立督查工作的激勵(lì)和約束機(jī)制

為更有效地提升督查工作的實(shí)施效果，可以針對(duì)不同的政策落實(shí)情況進(jìn)行激勵(lì)和約束。一方面，對(duì)于有效貫徹落實(shí)上級(jí)指令的正面案例，應(yīng)放大其典型效應(yīng)，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)宣傳途徑進(jìn)行推廣，為其它鎮(zhèn)辦、部門的政策落實(shí)工作提供參考;另一方面，對(duì)于貫徹落實(shí)政策不力或者根本沒(méi)有落實(shí)的反面典型，應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的懲戒，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送或在媒體上向公眾公布，通過(guò)責(zé)成和鞭策使其按時(shí)完成任務(wù)，也為其它地區(qū)的工作提供鏡鑒。

作者簡(jiǎn)介：

劉向榕。中共洋縣縣委督查辦公室主任。