行政事業單位國有資產管理探討

朱勇

摘 要：本文從當前行政事業單位固定資產管理中存在的一些常見情況出發，既指出存在的問題，也對問題出現的原因進入全面分析，并提出相關建議為管理工作提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;建議

一、行政事業單位國有資產概述

行政事業單位國有資產來源主要包括上級單位或者主管、財政部門劃撥到單位的、使用財政資金購置的及其他符合規定的方式。一般來說，非經營性行政事業單位不直接參與社會經濟生活，不開展經營性活動，占用、使用國有資產的目標主要是實現單位工作職能，是非經營性國有資產重要部分。非經營性單位占有、使用資產具有特殊特征，一是占有與使用的無償性，由政府財政支出形成資產且維持后續正常使用狀等，行政事業單位不發生直接費用支出;二是形成社會使用效益，行政事業單位對國有資產的占有、使用雖然不直接進入生產、銷售等常規資本運轉過程，是單位提供社會運行管理服務的必要“工具”;三是只參與消耗過程，行政事業單位通過財政資金途徑獲得資產后，不參與資本循環中的社會再生產等后續環節，只負責使用消耗，是財政性資金的最終表現形態和最后使用環節。對經營性事業單位來說，則通過運用國有資產參與到社會生產中，通過投入使用獲得收益，實現經濟利益增加與國有資產的保值增值，并通過繳納稅款、劃撥收益等方式發揮國有資產的社會公共服務作用。

二、行政事業單位國有資產管理情況

行政事業單位的國有資產是履行職能、促進社會發展和服務人民群眾的物質基礎保證。但是由于長久以來的使用、管理習慣和行政事業單位在使用、管理所占用的國有資產實務中形成了一些不可忽視的情況。行政事業單位占用的國有資產主要是固定資產，規模不大的現金和往來應收款項作為流動資產占比不是很大，其中經營性事業單位更應重視對各類資產的經營運用效果。

1.資產管理意識不強，責任落實不到位

這與單位固定資產管理意識淡薄有關。從資金供給角度看，財政部門提供資產購置資金后，主要對資金分配、使用等過程進行監督管理，對資金形成的資產不再進行后續關注，預算資金管理與資金購置的資產脫節，產生了財政部門的監督管理缺位，主要由購置單位自行管理。行政事業單位在獲得國有資產后，等于完成了對財政資金的申請和使用，往往會放松對資產的后續管理，不會用爭取財政資金配置資產的積極性進行資產管理，一般會忽視資產的使用效率和管理情況。且在爭取資產配置、采購資金時將責任落實到人，對資產的管理責任未落實到相關責任人，使得干部職工認為資產管理情況與自己沒有關系，人員對資產使用情況重視度不高。

2.國有資產管理工作基礎不牢

一是仍然存在對資產管理制度落實不到位的情況。大多數行政事業單位能夠建立資產管理制度，保證賬實相符等管理要求，但是也仍然存在有些單位無法落實資產管理制度要求的情況。如有的單位對固定資產的入賬只登記總賬，不進行明細賬的細化管理;對因捐贈等特殊方式獲得固定資產不入賬;對房地產產權的確認和變更等不及時進行處理，實務中這可能與單位歷史遺留問題有關等等。二是缺少資產管理情況的績效評價要求。行政事業單位對內部部門的績效考評中一般不涉及資產管理方面的指標，沒有資產管理方面的績效考核要求，無法引起單位內部資產直接使用部門的重視，而財務部門作為主要部門無法直接監督其他部門的具體使用管理等情況。在當前新政府會計制度實行時間短的情況下，固定資產、無形資產等國有資產的核算要求變得更為全面細化，但也對單位基礎工作提出了較高要求，有的財務人員暫時還不能完全按照制度要求準確對各類國有資產進行核算和管理

3.對資產管理工作監督管理不到位

目前對行政事業單位內部和外部監督更重視履職情況、人員廉潔工作等，較少涉及資產管理工作。從單位內部看，單位重視形式上的管理要求，對具體落實情況重視不足，且內部審計由于工作的對內性和非獨立性，審計監督的效果不明顯。從單位外部看，財政部門重視資金的審批和撥付，對資產購置后的管理、處置等情況很少關注且不進行監督，資金和實物資產是否對應及是否足額對應相符等情況缺少監督。除單位負責人發生離職或者調動工作崗位外，一般很少接受外部審計部門的審計檢查，而外部審計部門的監督檢查是更為客觀準確的，缺少這種監管不能督促行政事業單位重視對國有資產的管理，也不能引起單位主要領導在任期內重視對國有資產的管理。

4.內部資產管理人員配備不足

有的單位內部資產管理崗位人員配備不足，往往是由財務人員兼任并負責全單位的資產管理工作，但是財務人員不單獨承擔資產管理崗位工作的話，沒有足夠精力負責好全單位的資產管理工作。在沒有制度規定和領導人要求的前提下，單位其他內部部門不會指定本部門的特定人員作為部門資產管理員，配合財務部門共同改進資產管理工作。

三、加強國有資產管理的建議與對策

行政事業單位包括的單位種類多、行業分布廣，無法具體對特定的單位提出單獨的建議，但通過上述的常見情況進行分析后，筆者認為行政事業單位的國有資產管理應從提高對這項工作的重視程度為起點，并以新政府會計制度實施為契機采取有效的措施改進對國有資產的管理。

1.轉變資產管理思路

一是加強對國有資產管理的重視。行政事業單位應在獲得財政資金并購置了相關資產后，加強資產的后續管理，指定責任管理部門和責任人員，將管理責任進行分配，形成資產“有人用、有人管”的使用機制。二是及時更新資產管理核算方法。行政單位、事業單位原來各自執行的會計制度要求均不再適用，已改為統一執行新政府會計制度，且當前已經正式實施一年多的時間。新制度下，固定資產、無形資產等有明確的核算要求，對各種取得方式下資產的入賬等核算進行了詳細的規定，對盤點情況根據原因等進行分類示范、并對折舊、攤銷等也進行了核算方面的新規定。這些核算要求既是對核算業務的規定，也是單位加強資產管理的有效措施。單位應組織財務人員深入學習和應用新要求，在準確落實新制度要求的同時加強對各類國有資產的管理，特別是經營性事業單位更要對折舊、攤銷情況進行有效核算，將資產的管理使用效率體現到生產經營活動中，通過完成經營成果目標來實現對國有資產的使用管理效率的提高

2.夯實國有資產管理工作基礎

一是建立和落實資產管理制度。新政府會計制度實施后，未建立單獨的資產管理制度的單位應建立符合單位實際情況的管理制度，如經營性事業單位要對經營性資產制定專門的管理要求;履行公共服務職能的行政事業單位應執行好所屬行業類別的管理要求并且側重點清晰，如高校應對實驗室設備，醫院對大額專業醫療設備等修訂管理制度并加強管理。非經營性的行政事業單位要嚴格落實新制度“雙分錄”的核算要求，反映單位國有資產與財政預算資金的對應關系。二是在規范核算國有資產外，重視盤點清查工作。定期組織對資產的盤點清查，對賬實不符的盤盈和盤虧等情況，分析原因并追究責任人的直接管理責任，提高人員資產管理意識，預防國有資產流失。三是加強國有資產處置的流程管理，避免國有資產浪費或者流失。對計劃進行報廢、變賣處置的資產，必須經過內部評估確認后報國有資產監督管理部門審批后再進行處置，杜絕出現隨意處置資產的情況。

3.完善國有資產管理的監督措施

為提高行政事業單位對資產管理工作的重視，需增加管理監督。在單位外部，一是加強財政部門對資產管理的監督職能。作為國有資產資金最主要來源部門，財政部門要充分發揮該發揮的監督作用，在資金撥付后持續關注資產購置情況，資產的購置是否與預算資金用途相一致，采購的資產是否與申請種類和標的一致，督促單位將實物資產和資金對應起來。二是加強內部審計對資產管理的監督作用。在單位內部，將資產管理情況作為內部審計的重要內容，包括資產管理制度的建立與執行、實物資產管理、盤點清查等方面，通過將審計結果向單位負責人和外部監督部門報告的方式引起重視。三是離任審計中增加資產管理情況內容。只有資產管理情況作為單位領導人業績評價的主要內容才能引起領導人對這項工作的重視。離任審計中增加這方面的指標能促使負責人加強對任期內對國有資產的重視程度。指標應包括資產管理制度的建立、管理人員的配備、制度的執行落實情況等，如是否按照新制度要求進行了“切換”，對歷史遺留的資產管理問題是否采取了積極措施進行解決及解決情況如何等。

4.增加資產管理人員，凝聚單位資產管理力量

國有資產的管理不是單獨一個部門就可以做好的，除了最直接的財務部門，更需要直接使用部門參與進來，這樣才能真正用好和管好國有資產。當前政府會計制度對資產核算提出了新要求，單位應設置專門的資產管理崗，并由經驗豐富的人員擔任，同時建立并實行各部門的資產管理員制度，由內部使用部門設置資產管理員配合財務人員工作，增加資產管理的人員力量。在對內部部門的考核評價中，增加資產管理情況的指標（如經過盤點是否出現資產盤盈、盤虧情況，員工個人所用的電腦、打印機等資產是否出現非正常的損壞、丟失等情況），將評價情況和部門評價、個人績效掛鉤，這樣才能引起部門領導和單位員工的重視，才能有效改進國有資產管理工作。

參考文獻

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4.倪慧清.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考.中國市場，2019（21）.（責任編輯：蘭卡）