健全公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力水平

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記指出，公共安全是最基本的民生，人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品;公共安全連著千家萬(wàn)戶，我們要努力的為人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)的安定有序，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。這就要求相關(guān)部門一定要建立健全公共安全應(yīng)急管理體系，廣大黨員干部也要努力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力水平。

關(guān)鍵詞：公共安全;應(yīng)急管理;經(jīng)驗(yàn);法治化

今年，全國(guó)乃至全世界都高度關(guān)注新冠肺炎疫情，這是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的感染范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

公共衛(wèi)生事件是影響公共安全的一個(gè)很重要的方面，直接影響廣大人民群眾的身體健康，而任何涉及到公共安全領(lǐng)域的問(wèn)題，都與人民群眾有著密切的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，公共安全是最基本的民生，人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品;公共安全連著千家萬(wàn)戶，我們要努力的為人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)的安定有序，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。這就要求相關(guān)部門一定要建立健全公共安全應(yīng)急管理體系，廣大黨員干部也要努力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力水平。

一、回顧我國(guó)公共安全走過(guò)的歷程

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻發(fā)、高發(fā)的國(guó)家。各種影響公共安全的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我們?cè)趹?yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的過(guò)程中，也在不斷探索健全公共安全應(yīng)急管理體系。

1.從國(guó)家層面探索建立公共安全應(yīng)急管理體系

從2003年“非典”疫情爆發(fā)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題;黨的十七大將“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)提出;“十二五”規(guī)劃明確指出，要“堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力”;黨的十八大對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求，強(qiáng)調(diào)要“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。這表明黨和國(guó)家在突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和處置上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)嶄新的高度;黨的十九大報(bào)告對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系;黨的十九屆四中全會(huì)指出，公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要求把健全公共安全體系作為重點(diǎn)。現(xiàn)在我國(guó)基本上建立了一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制，也基本上形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

2.從重大公共安全事件中總結(jié)危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)

提起我國(guó)的公共安全和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，絕大多數(shù)人都會(huì)想起2003年的那場(chǎng)抗擊非典的斗爭(zhēng)。當(dāng)非典疫情開(kāi)始在我國(guó)粵港地區(qū)出現(xiàn)的時(shí)候，由于我們的準(zhǔn)備不足，對(duì)非典的認(rèn)知太少，造成重大傷亡，而且引起了全社會(huì)的恐慌。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)危機(jī)的過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾、依靠軍民團(tuán)結(jié)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，取得了抗擊非典的階段性勝利。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，時(shí)任總書(shū)記的胡錦濤同志提出，通過(guò)抗擊非典斗爭(zhēng)，我們比過(guò)去更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào);公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷;突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問(wèn)題，采取切實(shí)措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭(zhēng)成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。這是黨和國(guó)家第一次把處理和管理危機(jī)的問(wèn)題提到了全黨、全國(guó)人民的面前。

關(guān)于危機(jī)，是指的那些傷亡特別嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成惡劣影響的特別重大的突發(fā)事件。危機(jī)一般包含兩種情況：一種是本來(lái)一件小的突發(fā)事件，但是由于沒(méi)有足夠的重視，結(jié)果在更大范圍內(nèi)、更大程度上、更深層次上全面爆發(fā)，造成更多領(lǐng)域、更嚴(yán)重社會(huì)危害的一種情景;另外一種情況是危機(jī)爆發(fā)往往是矛盾沖突即將發(fā)生轉(zhuǎn)折或質(zhì)變的臨界點(diǎn)，所以我們可以把危機(jī)理解成危險(xiǎn)加機(jī)遇。黨中央抓住了抗擊非典這個(gè)機(jī)遇，在十六屆三中全會(huì)報(bào)告中，第一次明確的提出，要建立健全各種應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。之后在十六屆四中全會(huì)上又提出，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)相關(guān)部門都在不斷完善“一案三制”建設(shè)：一案是制定修訂應(yīng)急預(yù)案，三制就是建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制、體制、和法制。“一案三制”建設(shè)，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

3.從法治化軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理工作

2007年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，旨在為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。這是我們國(guó)家第一部綜合性的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步走上了法治化的軌道，各地依法加強(qiáng)體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，特別是近些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)實(shí)施了一系列防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，尤其是把信息化技術(shù)，應(yīng)用于現(xiàn)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援當(dāng)中，大大提高了我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2020年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：2019年全國(guó)安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降”，自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。

二、構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

回顧抗擊非典這十幾年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)各種災(zāi)難所走過(guò)的歷程，也正像恩格斯講的這句話：一個(gè)聰明的民族，她會(huì)從災(zāi)難中學(xué)到比平時(shí)多的多的東西。沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?/p>

1.中國(guó)特色應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

以這次新冠疫情為例，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)之后，黨中央高度重視，迅速做出全面部署，加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門一定要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。不僅是此次新冠疫情，我們?cè)趹?yīng)對(duì)其他各種災(zāi)難的斗爭(zhēng)中：

首先，黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮，廣大黨員、干部的先鋒模范作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大。”始終葆有攻堅(jiān)精神，是我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切困難、從勝利走向勝利的重要法寶。面對(duì)迅速蔓延的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下眾志成城、共克時(shí)艱，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。從誓言“疫情不退、我們不退”的醫(yī)務(wù)工作者，到夜以繼日、埋頭攻關(guān)的科技工作者，再到頂風(fēng)冒雨、堅(jiān)守崗位的社區(qū)工作者……無(wú)數(shù)黨員干部不懼風(fēng)浪、沖鋒在前，同時(shí)間賽跑，與病魔較量，匯聚起抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

其次，軍民合作充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。人民解放軍、武警、公安隊(duì)伍和預(yù)備役民兵是突擊力量。新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來(lái)，全軍部隊(duì)堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策號(hào)令，聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托、不辱使命，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。從1月24日星夜馳援到4月16日軍隊(duì)負(fù)責(zé)的3所專科醫(yī)院陸續(xù)撤收，經(jīng)過(guò)歷時(shí)80多天的艱苦努力，軍隊(duì)支援地方抗疫斗爭(zhēng)取得重要成果，實(shí)現(xiàn)了“打勝仗、零感染”的目標(biāo);各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍是骨干力量;企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾，包括志愿者是輔助力量，面對(duì)新冠肺炎疫情，一批批年輕志愿者走上抗疫道路，有一分熱，發(fā)一分光，他們?cè)诟鱾€(gè)角落里用行動(dòng)貢獻(xiàn)著自己的星火之光，不僅展現(xiàn)著當(dāng)下年輕人的擔(dān)當(dāng)與青春力量，他們也用自己的善舉為我們帶來(lái)無(wú)限的溫暖。

第三，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)取得抗疫重大戰(zhàn)略成果的關(guān)鍵。自新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)政府和人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全力以赴抗擊疫情，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，全國(guó)動(dòng)員、全面部署、快速反應(yīng)，集中力量辦大事，采取了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，抗擊疫情的過(guò)程處處體現(xiàn)著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，面對(duì)日益嚴(yán)峻的疫情發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院本著人民群眾根本利益至上、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的理念，堅(jiān)定了全國(guó)人民抗擊疫情的信心，向中國(guó)人民乃至世界展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)比強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，政府、醫(yī)務(wù)人員、人民警察、新聞?dòng)浾摺⑸鐓^(qū)工作者、志愿者等等堅(jiān)守在各自崗位，各司其職，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。以“智治”促“善治”，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化共同構(gòu)成了防疫阻擊戰(zhàn)的“中國(guó)智慧”。

第四，預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的核心原則之一。預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合需要做到：第一，一切突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，都必須把預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生放在首位，防患于未然。第二，在做好各項(xiàng)預(yù)防工作的同時(shí)，必須做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)。有備未必?zé)o患，但無(wú)備必有大患。我們中華民族在和災(zāi)難斗爭(zhēng)中形成了一個(gè)非常重要的理念叫做防為上、救次之、戒為下。在國(guó)際上，預(yù)防準(zhǔn)備為主的理念，也為越來(lái)越多的國(guó)家所接受，前任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，災(zāi)前預(yù)防不僅比災(zāi)后救災(zāi)更人道，而且更經(jīng)濟(jì)。潘基文也說(shuō)過(guò)，災(zāi)害事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制無(wú)論多么有效，都永遠(yuǎn)是不夠的，先發(fā)制人的減災(zāi)措施才是關(guān)鍵。

第五，以人民為中心。在疫情面前，我們黨始終以人民為中心，因?yàn)槿嗣袢罕姏](méi)有健康，所有的發(fā)展都是空談。做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在疫情防控工作中，要始終堅(jiān)持人民生命安全高于一切。這就要求，在防控疫情中要時(shí)時(shí)、處處為群眾著想，把群眾的安危冷暖放在心上，全心全意為人民群眾排憂解難。面對(duì)疫情考驗(yàn)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。各級(jí)黨組織和廣大黨員廣泛動(dòng)員、宣傳、組織、依靠群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑起群防群控、群防群治的嚴(yán)密防線。

2.構(gòu)建公共安全應(yīng)急管理體系中存在的問(wèn)題

我們?cè)诳吹匠煽?jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要看到我們存在的問(wèn)題，大量的案例讓我們看到共性的問(wèn)題：一是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)安全責(zé)任制不落實(shí);二是基礎(chǔ)工作薄弱，城市脆弱性凸顯;三是安全和應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待提高;五是全民憂患意識(shí)和自救互救能力較差;六是法制還不夠完善。

三、新時(shí)代如何提高公共安全應(yīng)急管理能力水平

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家安全工作以人民安全為宗旨，公共安全以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安定有序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)，是總體國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，公共安全建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非常現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

1.以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

我國(guó)公共安全應(yīng)急管理體系在長(zhǎng)期的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，成功應(yīng)對(duì)了多次重大突發(fā)事件，有效化解了多個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，積極推進(jìn)新時(shí)代公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，就要善于總結(jié)、繼承、創(chuàng)新我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)應(yīng)急管理體系所體現(xiàn)的“全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)、“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢(shì)、“對(duì)口支援”優(yōu)勢(shì)、“黨的群眾路線”優(yōu)勢(shì)、“基層黨組織”優(yōu)勢(shì)、“軍地協(xié)同”優(yōu)勢(shì)等。從而進(jìn)一步將中國(guó)特色應(yīng)急管理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用中國(guó)特色應(yīng)急管理體系應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

2.堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平

各級(jí)黨委政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，提高疫情防控法治化水平。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

3.完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的安全控制水平和科技支撐能力。要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，制定綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單。要堅(jiān)持嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。要加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立消費(fèi)者至上的理念，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性，充實(shí)基層監(jiān)管力量。要完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控、保障水平明顯提升。要堅(jiān)持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，健全食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。要強(qiáng)化政府對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。要落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

5.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，因此，各級(jí)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)組織保證，黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)調(diào)、密切合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)者，依法、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是政府的職責(zé)所在。政府應(yīng)該遵循預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

孫子兵法有云：兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵變化而制勝者，謂之神。世界上完全一樣的突發(fā)事件是從來(lái)不會(huì)有的，如何以不變應(yīng)萬(wàn)變，就是要探索歸納問(wèn)題，必須堅(jiān)持依法預(yù)防、依法處置;必須堅(jiān)持以人為本、依靠群眾;必須堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng);必須堅(jiān)持依靠科技、提高素質(zhì);必須堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力;必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé);必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與;必須堅(jiān)持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

應(yīng)急管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)都對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須全面貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面做好公共安全與應(yīng)急管理工作。

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作者簡(jiǎn)介：

楊翠，女，漢族，安徽宿州人，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，西藏自治區(qū)林芝市委黨校管理教研室副主任、講師，研究方向：行政管理。