社會治理視域下對處置群體性事件的理性思考

張薇

摘 要：近年來，隨著群體性事件的日益增多，不斷地對社會穩定和群眾利益造成沖擊。因此，在全面建成小康社會和法治中國的大背景下，如何做好新形勢下群體性事件的處置工作顯得尤為重要。基于此，本文主要通過對群體性事件的概念，特征及在處理群體性事件面臨的困難中，從中找出關于處理群體性事件的幾點對策，為政府部門應如何應對處置群體性事件提供具有可操作性的建議。

關鍵詞：群體性事件;處置工作;建議

根據中國社科院法學院研究所發布的中國法治發展報告，百人以上的群體性事件日益增多。自安徽池州群體性事件、云南孟連群體性事件、貴州甕安群體性事件、甘肅永昌事件的發生以來，群體性事件已從非常態化的偶發事件轉變成為常態化的頻發事件，已嚴重影響了政府日常管理和社會穩定。因此，如何預防和處置群體性事件是加強應急管理工作的迫切要求。

一、群體性突發事件概述

1.群體性突發事件的概念。所謂群體性突發事件，就是指在一定的社會背景下發生的，由某一事件所引起的，且由不特定的多人參與的，為了滿足某種經濟利益或是其他需求，突然在短時間內矛盾沖突予以加劇，并且呈擴大態勢，造成社會不良影響，嚴重擾亂社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。按照群體性事件的級別，可將群體性事件分為特別重大的群體性事件、重大的群體性事件、較大的群體性事件，一般群體性事件。按照群體性事件的成因，可將其分為因利益沖突引發的維權運動和因社會心理失衡引發的泄憤事件。

2.群體性突發事件的特征。根據群體性事件的概念，可將群體性事件的特征概括為以下幾個方面。第一，群體性事件主體的特殊性。在社會轉型的過程中，處于社會底層的階級或者是社會弱勢群體多為群體性事件的高發人群。但都是出于某種厲害關系或是某種動機。第二，從主觀方面來看都是出于一定的經濟利益驅使，或是為了滿足某種需求（包括維護自身的權益或者是利益），從而導致群體性事件的突發。第三，從客觀方面來看，群體性事件的發生都比較突然，在短時間內很小的事件就有可能引發嚴重的群體性事件的發生，其演變速度之快，在數小時內可能引起千人或是萬人來參與進來。第四，群體性事件發生原因的復雜性。

二、社會治理視域下群體性突發事件的原因剖析

國內學者對于群體性突發事件的研究較多，大部分學者將群體性突發事件發生的原因歸結于我國經濟社會發展的必然產物，自我國實行家庭聯產承包責任制以來，允許一部分人先帶動另一部分人也即我們通常所說的先富帶后富，隨著城市的快速發展，使得城鄉差距進一步擴大，貧富分化加劇。利益分配的不均讓處在利益兩端的階級矛盾加劇，弱勢群體的仇富心理偏差，導致這些群體對政府官員更加仇恨。因此，學術界將群體性事件的發生僅僅歸結為經濟原因是不全面的，筆者認為還應包括以下幾個方面。

1.公民維權意識的提高。我國經濟的持續發展，在人們解決了溫飽，步入小康社會的過程中，人們不再僅僅滿足于對物質條件的需求，更多地開始投向精神領域，對政治熱情的高漲使得維權意識也在不斷提高。他們不再將政府作為唯一的是非裁判人，而是更多地自主自由的表達自己的政治需求。由于政治參與能力較低，法制意識的薄弱，使得他們簡單的認為依靠“鬧事”就可以解決問題。在政治上、思想上的偏差，極易引發沖突矛盾，從而為群體性突發事件的發生埋下了禍根，造成社會的不穩定。

2.腐敗問題是政治誘因。在社會轉型中，當地政府為了加速當地經濟的發展，引進高污染的企業，環境的惡化人們的生活質量下降，對政府的不滿情緒增加。改革的持續推進，不可避免的使得政治、經濟、文化各個領域的矛盾增加。如此一來上訪事件就會增多，人們在上訪過程中訴求得不到解決，更加劇了對政府的仇視心理，加之有的領導干部腐化變質、作風不正，導致干群矛盾激化。

3.基層組織能力弱化。自改革開放以來，我國基層組織受制于自身條件的限制，對社會的控制力較弱，在農村尤為嚴重。對行政控制力的弱化，當基層組織在面臨突發性的群體性事件時，致使本能夠再該行政區域內能夠解決的問題得不到及時解決，從而演變成“小事托大，大事托炸”的現象發生。民眾的訴求得不到有效處理，為尋求政府的有力保護，他們儼然相信“法不責眾”、“人多力量大”，必然要通過集體行動來對抗現有的體制機制。在對群體性事件的原因剖析后，我們應了解群體性事件的處置過程。如此，才能為群體性事件的預防做好工作。

三、社會治理視域下群體性突發事件的處置過程

對于突發的群體性事件因其發生都有一定的時間差，如何在有效的時間內處理好群體性事件顯得尤為重要，這不僅關系到民眾的切身利益，更關系到整個社會的和諧穩定。基于此，在應對群體性突發事件時，作為領導干部應把握以下流程。第一，在事件發生后要深入現場了解事實，果斷采取措施有效防止事態擴大。第二，在分析事發情況后，要召集相關政府部門及人員確定解決問題的對策，安撫受眾緩和矛盾，以便事情的順利解決。第三，作為輿論的主導，要積極聯絡媒體等主導輿論，防止因“謠言”、“流言”等不正確的信息誤導公眾，造成事態惡化。第四，在上述流程中，要積極采取相關行動，把問題控制在萌芽階段，從而做到“大事化小，小事化了”。第五，在處理好群體性的突發事件后，要積極做好善后工作，做好監督檢查，為以后類似事件的解決做好預防。

四、社會治理視域下群體性突發事件的防范機制

在具體處置群體性的突發事件時，要把握好以下原則。第一，黨和政府領導下會同有關部門處理。第二，防止激化民眾和政府矛盾。第三，在處理群體性的突發事件時要慎用警力和強制措施。第四，在處置過程中，要堅持依法果斷處置原則，從而為如何預防群體性突發事件探尋出路。為此，我們可以通過以下做法來預防群體性的突發事件的發生。

1.弘揚社會正氣，加強法治自信，努力營造良好的社會環境。在全面依法治國背景下，建設社會主義法治國家，是在法律層面加強對民眾權益的保護，是我國在總體上對建設社會主義法治國家的要求。群體性事件的發生在很大程度上可以說是人民為了保護其合法權益所采取的一個方式，只是這種方式沒有在法律的范圍內予以實施，從而導致了群體性事件的發生。群體性事件的發生不僅關系到社會的和諧、社會的安全、關系到市場環境的安全運行、關系到社會成員內心的平衡。因此，為了更好地保護全體社會成員的合法權益，維護社會的和諧穩定，我們要在立法、司法、執法等活動中，更加弘揚社會的公平正義，大力宣傳用法律手段維護自己的合法權益。只有這樣才能從社會的整體利益出發，讓廣大的社會成員在整個社會的利益分配中感受到社會的公平正義，充分享受到有法治發展進步所帶來的利益。

2.及時公開信息，加強制度建設，架起政府與民眾的溝通橋梁。很多時候群體性事件發生的一個原因就在于政府與民眾之間沒有良好或是及時有效的溝通。倘若在群體性事件發生后政府能夠在第一時間趕赴現場加強溝通，那么可以減少群體性突發事件的發生。這就要求，在發生群體性的突發事件時，政府不能保持沉默，應該快速、頻繁、準確、及時的發布信息。在公開真相時，要堅守“時間法則”。有調查顯示，在發生群體性事件后，在24小時內不發布信息，會造成信息真空，產生各種誤會、猜測和謠言;在48小時內不發布信息，就等于默認了事件的發生;在72小時內不發布信息，就會成為未來三年公眾評價政府職能的指標。可見，加強政府的與民眾的了解與溝通機制，既是預防突發性群體事件的重要因素，又是有效化解突發性群體事件的關鍵。

3.依法行政，加強民主建設，努力營造政府在民眾心中的形象。在國家機關中行政權是最活躍、最基本、最積極的力量。不僅因為行政機關的活動與民眾息息相關，在很大程度上更能引起民眾的不滿。加之民眾處于弱勢階層，政府是公權力的行使者，極易導致官民矛盾，尤其公權力的膨脹性更使得權力被濫用，政府形象大跌，成為群體性突發事件的導火索。因此，加強對政府權力的制約機制，把“權力裝進制度的籠子里”，從源頭上約束行政權，樹立執政為民的理念，是減輕突發性群體事件的根本。可以說，依法行政，加強民主制度建設，努力營造政府在民眾心中的形象，是有效緩解、抑制、防范突發性群體事件的重要一環。

總之，群體性突發事件的發生，是我國在社會轉型時期的產物，在群體性的突發事件發生后，我們應本著“以人為本”的原則著力去化解矛盾，從根本上維護民眾的利益，從而為社會穩定和社會和諧的建設營造良好的社會環境，從根本上預防和控制群體性事件的發生。

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