周恩來的新四軍發展戰略思想

摘 要：1938年4月新四軍正式組建完成，即將走上抗日戰場。在哪抗日，如何抗日等問題成為新四軍的面臨的重大課題。這就涉及到新四軍的發展戰略問題。為此，周恩來同志從戰略方向、戰略方針、戰略戰術、戰略任務、戰略保障等方面全面闡述了新四軍的發展戰略思想。

關鍵詞：周恩來念;新四軍;戰略思想

1937年10月，國共兩黨初步形成了關于南方紅軍游擊隊改編的原則協議，到1938年4月新四軍正式組建完成，下一步就涉及到新四軍的發展問題。為此，周恩來同志全面闡述了新四軍的發展戰略思想。學術界的一些專家在撰寫周恩來或新四軍的有關文章中，零零星星的涉及到周恩來的新四軍發展戰略思想，這些文章往往只闡釋某一方面[1]，迄今為止還沒有一篇文章系統論述周恩來的新四軍發展戰略思想。周恩來的新四軍發展戰略思想究竟涵蓋哪些方面？具體的內容又有哪些？本文從新四軍的戰略方向、戰略方針、戰略戰術、戰略任務和戰略保障方面，全面闡述周恩來同志的新四軍發展戰略思想，以此展現周恩來同志對新四軍的發展所作出不可磨滅的歷史貢獻。

周恩來的新四軍發展戰略思想主要體現在1939年3月至6月所發表的《目前形勢和新四軍的任務》（1939.3）、《黨在新四軍中的政治工作》（1939.3）、《敵人侵華政策的戰略方針》（1939.6）、《發展敵后游擊戰爭的幾個認識問題》（1939.6）等文獻中。

一、新四軍的戰略方向

新四軍自組建以來始終處于敵、偽、頑三大勢力的包圍之中。如何突破這一局限，走向抗日戰場，是新四軍組建完成后所面臨的重大課題。當時，陳毅、粟裕率部分新四軍挺進蘇南，張云逸又率一個特務營已近無為地區，但新四軍主力在皖南，北面面臨日軍，其它三面受國民黨軍和偽軍隊圍困，活動區域被限制在西起青（陽）大（通鎮），東至蕪（湖）宣（城）狹小地帶，總體的態勢十分不利。要破解這一難題，關鍵是準確選擇新四軍的發展戰略方向。于是，周恩來提出新四軍選擇發展戰略方向的“三個原則”，即在江南敵后地區，向敵人空虛的地方發展;向危險，我們的地方創造新的活動地區;向無友黨友軍的地方發展。[2]這里明確了一個地域概念，就是“在江南敵后地區”，也就是專門對江南新四軍如何在敵后發展而言的。

周恩來明確提出新四軍發展的方向的三原則，包含了一種深邃的政治用意，就是避免兩黨兩軍在一個碗里刨食吃，否則會加劇矛盾。國民黨負責正面戰場，中國共產黨領導的武裝到國民黨力量達不到的地方去，即到敵后去，實際上是實行物理的空間隔絕，各自承擔各自的任務。中國共產黨之所以把全部注意力、全部力量放在敵后，其實還包含著兼顧兩個大局的考慮。對內，把主要力量放在敵后，盡可能避免同國民黨軍隊的磨擦，對外，打擊日軍，這樣，既可以實現對日作戰的戰略構想，又能減少與國民黨的矛盾。

二、新四軍的戰略方針

除了有戰略原則指導外，還需選擇正確的戰略方針。制定正確的戰略方針需要滿足主客觀條件。新四軍的主客觀條件是什么？周恩來明確指出，敵人的后方是我們得到更多發展的機會的客觀條件;發揮我們的特長，深入到民眾中間，建立廣泛統一戰線，這是我生存和發展的主觀條件[3]，也是新四軍的優勢和特長。周恩來的這一提法有三層深意：一是江南的新四軍處于敵、偽、頑三面包圍之中，一方面要抗擊強敵的進攻，另一方面應對國民黨頑固派的封鎖和扼殺，在這種艱難復雜的環境下，能否制定正確的戰略方針，關乎新四軍生存和發展的大局，又關乎淪陷后的中國東部地區的抗戰對中國抗戰以及世界反法西斯戰爭的重大意義。二是制定正確的戰略方針的依據就是揚長避短。我軍的長處是發動民眾、開展游擊戰爭、創建根據地、運用統一戰線幫助友黨友軍實現合作。三是直擊項英遲遲不能落實中央“發展華中”戰略方針的思想癥結。

之后，周恩來又同新四軍主要負責人共同協商，并提出“兩向一鞏固”的發展戰略方針。“兩向”指的是“向北發展，向東作戰。”“一鞏固”指的是“鞏固現在陣地”。[4]在《中共中央書記處對新四軍發展方針的指示》一文中把“鞏固現在陣地”表述為“向南鞏固”，且明確是“周恩來到新四軍時又商得”。[5]由此可知，新四軍的戰略方針是周恩來與新四軍領導人共同商定并且取得一致意見的基礎上制定的。

三、新四軍的戰略戰術

制定正確的戰略原則，選擇正確的戰略方針，還需要正確的戰略戰術，才能保證其實現。對此，周恩來指出，游擊戰是仍是我們主要的作戰方式，但不能只運用過去的經驗，要結合所在地區的特點，要有所創新，要在“新的研究、新的發展、新的發揚”[5]三方面作文章。在《發展敵后游擊戰爭的幾個認識問題》一文中全面闡述了游擊戰的相關問題。

1.如何正確認識敵后游擊戰爭

游擊戰爭是弱者戰勝強者的主要手段之一，要從政治和戰略的高度來認識和把握。從日本方面來看，抗日戰爭進入相持階段后，把掃蕩的重點放在后方，目的是建立穩固的后方，以更好的支撐侵略戰爭。從我方來看，抗戰中心放在敵后，在敵占區開展游擊戰，整理地方武裝，實施新的施政綱領，以達到“跟敵人在經濟上軍事上政治上文化上爭勝負”的目的。從國際上看，他們非常注意敵占區的情況和敵占區的政策;非常注意我黨在游擊區的政權;非常注意游擊戰爭的發展。因而可知，游擊戰爭不僅是戰術問題，還是戰略問題，更是政治問題。為此，周恩來指出，游擊戰爭決不能簡單地看作是一些所謂“戰術問題”，而要把他作為“政治問題”來對待。政治問題又不是“幾個政治工作人員”的問題，而是要使“人人成為政治工作人員”的問題，只有如此，游擊戰才能夠發展。這里指出的是敵后游擊戰爭要上升到政治高度和戰略高度去認識，只有從這個角度認識敵后游擊戰爭，“游擊戰爭要依靠廣大的民眾”[6]的思想才能真正實現。

2.敵后游擊戰爭的戰略依托

在敵后開展游擊戰爭，就要有戰略依托，即創建敵后根據地。如何創建敵后根據地呢？周恩來認為，在江南創建敵后游擊根據地，不能完全沿用過去的經驗，因為江南地區平原多、河道多、公路多、湖沼多、碉堡多，這些不利的條件都是存在。在這種環境中創建敵后根據地靠什么本事呢？周恩來指出：在江南能夠創立游擊根據地，首要的條件是依靠群眾。也就是“靠群眾的組織，靠群眾的掩護。”[7]其他的條件諸如地形、生產條件、人口、物質條件、氣候的變化等都是輔助的。[7]

在江南的環境下，創建敵后根據地首要的條件是依靠群眾。依靠群眾真能創建根據地？周恩來說肯定能。在江南，在有碉堡、有駐兵的同一個村內，政治指導員照樣召集村民開大會，這是內戰時期也沒有的。[7]周恩來之所以這樣說，一方面是證明在江南創建敵后根據地時可行的，以樹立信心;另一方面是消除項英等人在這方面的思想顧慮，以堅定項英更積極的執行中共中央關于新四軍發展的方針政策。

周恩來還指出在江南與華北等地區創建敵后游擊根據地有何區別的問題。周恩來的回答是多少大小的不同。他說，物產豐富的江南，發展要大一些;人口稀少的五臺山地區，就小一點。在青紗帳期間，可以蘊藏很大的游擊隊，到冬季，游擊隊就要變小一些。[7]這就是在江南與華北等地區創建敵后游擊根據地主要區別。

3.游擊戰的戰術問題

應用什么樣游擊戰的戰術，既關系到新四軍在敵后生存和發展問題，又關系到在敵后建立和鞏固根據地的問題，因而十分重要。游擊戰的戰術包括戰術原則和技術問題。

（1）關于戰術原則問題。周恩來指出，過去所說的游擊戰十六個字訣，在今天看來是不夠用了，但不是根本不適用，我們必須對游擊戰的戰術原則進行擴充，以適合現今的敵后作戰。于是，提出游擊戰“新十六字訣”，即敵擊我隱，敵進我伏，敵分我襲，敵圍我散。[7]同時，還作了準確的闡釋。

（2）關于游擊戰的技術問題。周恩來十分重視游擊爭的新技術問題。他說，由于敵后游擊戰形勢的變化，我們必須有新的技術準備。由于環境的變化，又要跟敵人的機械化部隊作戰，爬山、打槍等這些技術已經不夠用了，應當學會跳躍、游泳、跳遠、跳高、翻躍壕溝、碉堡，爬屋頂等新技術，還要學會開汽車、破壞的技術、修理的技術等等，否則在敵后游擊戰中就沒有辦法生存和發展。

四、新四軍的戰略任務

由于日本帝國主義對國民黨推行以政治為主、軍事為輔的政策，而對占領區內的共產黨領導的抗日軍隊進行瘋狂的進攻，并進行資源開發，新四軍的戰略任務必不得不改變。周恩來說：“在新階段中，……在敵人占領地區開展游擊戰……跟敵人在政治上經濟上文化上軍事上爭勝負。”[8]也就是說要與日本帝國主義全面開戰。在《發展敵后游擊戰爭的幾個認識問題》更加詳細闡述了新四軍的戰略任務，即由過去“爭取游擊隊勝利地集中，迅速開赴前線，轉入敵人后方作戰”，變為“與敵人進行艱苦的政治經濟斗爭”。為此，周恩來給新四軍提出17項具體任務。[8]

五、新四軍的戰略保障

由于新四軍活動的地區是江南，它的歷史條件和社會環境不利、有限的地形交通條件也不十分有利、友黨友軍與我們爭奪江南等，在這種非常險惡環境下，要實現中央的戰略方針，完成黨和人民所賦予的戰略任務，就必須有可靠的戰略保障，那就是堅持黨的領導和抓好軍隊的思想政治工作。

1.要旗幟鮮明的扛起黨的旗幟。周恩來強調要在自己的部隊中公開黨的面目。也就是說，各項工作都要以共產黨的旗幟為中心來開展。

2.實行政治委員的制度，不斷提高黨務委員會的領導和組織作用。周恩來明確指出，政治委員是我們黨的代表，而不是國民黨的及其政府代表。政治委員要保證我黨的政策法令貫徹落實，還有保證抗建綱領的實施。在政治委員領導下，政治部、黨務委員會兩個機構職責要明確，制度要規范。[9]這既是對項英領導新四軍的工作出現的偏差提出公開的批評，也是給廣大新四軍黨務工作者敲響了警鐘。

3.新四軍政治工作的方向。周恩來提出新四軍政治工作的方向在部隊中、在下層、在前線、在敵人后方。針對國民黨政治工作中存在諸多問題，如，下級的情形反映到上級太慢;政治工作的組織，上級龐大，下級幾乎沒有;政治工作主要停留在機關上，很少深入到部隊中去;政治工作多在后方，前線很少等弱點，周恩來提出新四軍政治工作的方向在部隊中、在前線、在基層、在敵人后方的思想。他說，我們的 “三要三不要”，即政治工作要深入到部隊中去，不要停留在機關里;要前出到最前線去，不要止步于后方;要延伸到最下層，不要滿足于上層。同時，要注重培養好的“政工干部”，還要廣泛“吸收新的活動分子。”[9]

4.政治工作領導機關要創新方式與方法。由于政治工作領導機關的工作在現階段表現得不夠具體靈活，沒有收得更大的效果，根本原因就是政治工作領導機關沒有創新方式與方法。具體體現在：

（1）連隊中的許多工作重形式，輕內容。如連隊中救亡室里最少也有五六個多委員會，另外還有黨組織。他們經常有訓練、作戰的任務，還要參加這么多的活動，兼任這么多工作，實際沒有什么效果。連隊中還有政治組織，包括“政治戰士”、青年隊、俱樂部，也存職能交叉、分工不明，職責不清，兼職過多的現象。為此，周恩來提出，要研究一下“政治戰士”究竟要做哪些事，工作規定應具體，但不要太多。

（2）組織條例中有的條文“仍嫌太多”。

（3）組織工作制度還不健全和制度運用的不夠，導致“我們的工作往往偏于突擊性的和寒熱癥的”。

（4）宣傳教育過分注重鼓動工作，忽視政治教育和政治工作。一是教育材料的缺乏，使得我們“缺少經常性的基本政治教育工作”。[10]二是教育材料所涵蓋的內容比較狹窄，沒有涵蓋“政治的”、“地理的”、“歷史的”、“自然科學的”等內容，導致很難“提高部隊政治文化水平”，政工人員的基本的知識又欠缺，自然也會影響到這一方面的工作。[10]三是政治工作要與工作對象相匹配。周恩來說：我昨天到教導隊的病房探望傷病員，發現有一個護士正在為傷病員念我們的政治報告，念三十分鐘還沒有念完，結果傷病員還沒聽懂，這與教育內容與教育對象不匹配有關。周恩來指出，在病房中只適宜念“小段的新聞”，否則會影響對“傷病人員的治療”。[10]進而提出要因材施教。

5.政治工作與各部門關系應是各司其職，相互配合。周恩來說，政治部和司令部的職權不清。大家應該明白，政治部是政工系統，司令部是組織系統。在軍事上，政治部要服從參謀系統的領導，在政治上，參謀系統要服從政治機關的領導，只有責權清楚，兩者才能互相配合。[10]

總之，周恩來對新四軍提出了一系列發展戰略思想，破解了新四軍廣大指戰員的思想困惑，糾正了新四軍在前期發展過程中的一些不足和偏差，從而為新四軍的發展壯大指明了方向，做出了功不可沒的貢獻。

注釋：

[1]楊廣越、邵廣俠.論周恩來對新四軍的卓越貢獻[J].學理論，2017年第1期;周鴻根.嘔心瀝血 才智卓著——周恩來關心新四軍的組建和發展》[J].軍事歷史研究，2002年第4期;趙東云.略論新四軍皖南軍部時期的東進戰略實施[J].宜春學院學報，2012年第10期;劉金菊.周恩來對新四軍組建與發展的歷史貢獻[J].社會主義研究，2006年第2期;楊穎奇.論周恩來對新四軍發展的戰略指導[J].學海，2001年第4期等

[2]新四軍文獻（1），北京：解放軍出版社出版發行，1988年12月第1版122

[3][6][7][8]中央文獻研究室編.《周恩來軍事文選》第二卷，北京：人民出版社，1997年11月版，177、277、229-232、181-182

[4]中共中央文獻研究室編.《周恩來傳（1898-1949）》（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，1998.544

[5]中人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編，新四軍文獻（1），北京：解放軍出版社出版發行，1988年12月第1版.141、122-123

[9][10]中央文獻研究室編.黨在新四軍中的政治工作.《周恩來軍事文選》第二卷[M]卷，北京：人民出版社，1997年11月版，184-186、188-192

作者簡介：

吳業勤（1968--）男，安徽霍山人，中共淮南市委黨校黨史黨建室，副教授，中共黨史專業研究生。安徽省黨建研究會會員，中共淮南市新四軍研究會理事和學術委員會委員。研究方向：中共黨史和黨的建設。