民法典“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”評(píng)析

劉士國(guó)

內(nèi)容摘要：民法典規(guī)定生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)和懲罰賠償，意味著造成環(huán)境生態(tài)破壞徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫扔善茐恼叱袚?dān)修復(fù)責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)責(zé)任退居其次，以行政治理為主到市場(chǎng)或私法治理與公法治理并舉為基礎(chǔ)。修復(fù)以可能和必要為前提，以恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能為標(biāo)準(zhǔn)。替代修復(fù)是修復(fù)的特殊情況。如無(wú)修復(fù)或替代修復(fù)的可能和必要，只能由污染者承擔(dān)賠償責(zé)任。民法典實(shí)施后，法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞還應(yīng)作出環(huán)境權(quán)、污染者負(fù)擔(dān)原則和國(guó)家補(bǔ)充責(zé)任的進(jìn)一步規(guī)定。建議制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)法、使用化肥農(nóng)藥管理法，逐步實(shí)行污染者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和政府首先用此費(fèi)用實(shí)施修復(fù)為主的制度。民法典規(guī)定的生態(tài)破壞責(zé)任應(yīng)擴(kuò)大解釋為包括一切生態(tài)破壞的情況。民法典規(guī)定的環(huán)境污染，生態(tài)破壞的懲罰性賠償，應(yīng)優(yōu)先適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，考慮加害人的過(guò)錯(cuò)程度和損害后果程度決定其賠償額。

關(guān)鍵詞：生態(tài)破壞 治理能力 修復(fù)責(zé)任 懲罰賠償 民法典 環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：DF522 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1674-4039-（2020）04-0196-204

中國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法第八章環(huán)境污染責(zé)任僅4個(gè)條文，分別規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、污染者反證責(zé)任、共同污染責(zé)任和第三人過(guò)錯(cuò)引起的責(zé)任。其中，除無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任一般條款外，其他3條都是對(duì)環(huán)境保護(hù)法的補(bǔ)充性新規(guī)定。此次編纂《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典），侵權(quán)責(zé)任編增加規(guī)定了“生態(tài)破壞”，章名調(diào)整為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，增加規(guī)定懲罰性賠償、修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容3個(gè)條文，并對(duì)原有條文加入“生態(tài)破壞”的內(nèi)容，共7條。……