發揮黨的集中統一領導優勢 提高突發事件風險防控 和應急處置能力

王躍榮

現代社會各類災害風險和安全隱患日益增多，推進應急管理體系和能力建設任務十分緊迫。建立健全黨對應急事業的全面領導制度，充分發揮黨的集中統一領導獨特優勢，才能在風險監測防控、應急處置救援、恢復重建等方面更好形成合力，防范化解重大風險，維護國家長治久安。

一、著力構建各類風險防控和預測預警體系

風險無處不在，無時不有。加強應急管理體系和能力建設，必須要在黨的集中統一領導下，把強化各類安全風險辨識管控、加強監測預警體系建設作為應急管理的核心內容，把防范化解重大安全風險作為提升應急管理能力的重要目標。

一是強化風險管控。災難和明天哪個先來，永遠是一個不確定的選題。事故災難往往不以人的意志為轉移，我們已經遭受過許多事故災害，未來我們還會遭遇各種各樣的事故災害，甚至更為嚴酷復雜的大災、巨災。許多突發事件的發生發展規律表明，對風險識別的麻痹大意、對排除風險的疏忽懈怠、對利益和風險矛盾關系的錯位、對化解風險方法上的欠缺等，均易造成風險失管失控，進而引發危機。防患于未然，把災難當作現實威脅，必須要把強化風險管控、規避風險作為最基礎、最重要、最有效的方法和策略。重點要加強風險辨識，對各類風險隱患進行摸底普查、登記造冊，分析辨識其特質、危害;強化風險研判、風險評估，對致災因子和災害發生規律及時進行綜合分析判斷，提出可能性、結論性等防范意見;建立健全風險管理制度，強化風險隱患分級分類監測監控，提升風險化解排除能力。

二是明確防控責任。有效管控風險，要堅持“分類指導、分級管控”的原則，構建屬地領導、部門防控、社會支持、職責清晰的工作格局，在全社會形成全方位、網格化的管理模式。風險管控是全社會性工作，必須要明確方方面面的責任，理順風險管控事權，消除管控盲區，建立覆蓋各層級各行業各單位的突發事件風險管理體系，把風險防范控制的具體措施落實到位，做到齊抓共管、各負其責。

三是推進源頭治理。對自然災害風險管控，要針對風險可能引發的災害特性，特別是根據以往災害發生的特點和規律，強化致災因子和成災機理研究，追根溯源開展重點治理。對事故災難風險管控，要結合重要時期和敏感時段，針對重點工序和關鍵環節，及時開展風險隱患排查，逐項劃分防控治理責任。對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目等，實施安全風險評估制度，把事故風險降至最低。

四是及時監測預警。利用專業技術監測體系和群測群防防御體系，構建各類風險人防、物防、技防監測網絡，對可能引發危害危機的風險，及時預測預警。以縣域為單元，建立健全監測網絡，提高技術裝備水平，建立預警信息發布中心，建立預警信息快速發布機制，確保預警信息及時傳遞和處理。建立危險源、危險區域的實時監控系統，把基層一線作為風險監測預警的主戰場，加大監測設施、設備建設，配備專職或者兼職基層預警信息員隊伍，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。根據突發事件的預測信息和風險評估，依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，及時發布預測預警相關信息，根據不同情況提前提醒采取針對性的預防措施。

五是持續應急科普。發揮各有關部門、調動宣傳媒體等相關資源，加強靈活多樣、潛移默化的科普宣傳、培訓教育，大力普及應急安全常識。利用新媒體打造防災除患、應急避險全民公開課，做好動員群眾、教育群眾、宣傳群眾的工作。組建應急宣傳志愿者服務隊伍，開展應急管理宣教進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等活動。

二、具體規范突發事件的應對處置措施

一旦遭遇突發事件，要充分堅持黨的政治、思想、組織領導，采取正確的方法及時果斷應對和有效處置，組織營救和救治受傷人員，防止事態擴大和次生、衍生事件的發生，是應急管理工作的根本要求。

一是明確應對程序。明確規范突發事件應急處置程序，既是提高應急管理能力和水平的需要，也是及時開展應急處置工作的具體體現。針對事前的預防、預測、預警，事中的應急處置、人員救治、危機平復，事后的恢復、評估、調查、總結等各環節，分析研究并具體規范危機應對和治理的基本程序，確保在具體危機應對中思路清晰、方法正確，做到科學處置、規范應對。

二是規范早期處置。災難性事件沒有如果，只有結果。突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即進行先期處置，根據事件性質和嚴重程度，適時啟動應急響應、成立現場指揮部，組織開展以搶救人員生命為主的先期救援，盡可能防止突發事件擴大升級。初期處置注重“早”，要早反應、早行動、早處理，為后續跟進提供基本保障。考慮到初期處置的人員常常是在高度緊張的狀態下行動，為避免恐慌、混亂與失誤，需要嚴格遵循事發前形成的制度化安排，力求采取與風險相一致的行動。

三是強化控制措施。在第一時間處置應對的基礎上，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理機制，及時成立突發事件應急指揮機構，對應對工作實行統一指揮，及時有效地處置事件，最大限度減少各類損失。同時，采取更加規范的控制性、救助性、保護性、恢復性處置措施。主要包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施;迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施;禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，終止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施等。

四是嚴格信息報送。嚴格落實應急信息限時報告制度，重大以上及重要敏感突發事件，務必在接報后第一時間報告，報送信息力求做到及時、客觀、真實，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。建立信息分析、會商和評估制度，及時匯總分析突發事件發生發展信息，必要時組織有關部門、專門技術人員、專家學者進行會商。完善信息發布啟動程序，規范突發事件新聞發布內容，確保發布新聞及時準確、公開透明。完善應急值班機制，確保應急信息及時處置和傳達。

五是注意解決問題。在應對突發事件中應注意解決存在的一些突出問題。如，應對突發事件的責任不夠明確，未及時形成統一、協調、靈敏的應對體制;應對危機依法可以采取的應急措施不夠充分、有力;突發事件引起的社會危害未能及時控制;社會廣泛參與應對工作的機制不夠健全，公眾的危機意識、自我保護、自救與互救的能力不強等。

三、及時組織開展事后恢復和重建工作

突發事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，要在黨的堅強領導下，以減輕事件損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發事件過程中引發的矛盾和糾紛為目標，及時組織開展事后恢復與重建工作。

一是及時停止應急響應。突發事件基本得到控制后，要及時停止相關響應和應對處置的緊急措施。這是平復社會公眾緊張情緒、回歸正常生產生活秩序的信號和標志，也是樹立公眾信心、增強社會信任的前提，該停則停，該止則止，要果斷，忌猶豫。同時，根據實際情況，仍要采取或者繼續實施防止次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件的必要措施。

二是有序進行調查處理。開展突發事件調查處理工作，目的是總結經驗，吸取教訓，分析原因，舉一反三，把災難事故這個壞事變成反面學習的好事，為今后預防和應對處置類似突發事件提供有益借鑒，為加強應急管理體系和能力建設提供有益啟示，提高全社會綜合防災減災救災能力，給社會公眾一個圓滿交代。調查工作要遵循規律，借助科學手段和專業判斷，深入剖析原因，區分主客觀因素，嚴格責任追究，制定具有針對性和借鑒性的整改防范措施。

三是制定恢復重建計劃。應急處置工作結束后，要適時對突發事件造成的損失進行評估，形成評估分析機制，妥善實施安置、救助、補償、撫恤、保險等善后工作，組織制定恢復重建計劃，為迅速恢復正常的生產、生活和社會秩序提供保障。政府及其相關部門要根據事件影響和遭受損失情況，為恢復重建工作制定扶持發展的優惠政策支持，同時要積極調動社會有關機構、公益組織等各方面的愛心助力，共同為恢復重建工作獻策獻力。

（作者系省應急管理廳副廳長）