黨建引領 凝聚城市基層社會治理合力

謝媛

基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策的基礎，是基層社會治理的領導核心和戰斗堡壘。近年來，西寧市堅持不斷提升黨建引領力，以提升組織力為重點，突出政治功能，將黨建引領作為先導性、根本性要求，貫穿城市基層社會治理全過程、嵌入各領域、融入各環節，形成了基層黨建與基層社會治理的互動融合，鞏固了城市基層黨建的成效，也使得基層社會治理基礎更加牢固，基層社會治理創新的主動性、創造性得以釋放。

創新組織體系，

破解基層社會治理難題

隨著城市的發展，基層社會治理中的問題日趨復雜，依靠社區黨建或傳統單位制“小黨建”的單打獨斗已無法滿足新時代社會治理的需要。為探索符合社會治理形勢的基層黨建新路子，區域化黨建應運而生。近年來，西寧市貫徹新時代黨的組織路線，織密建強黨的組織體系，在城市治理過程中將黨的領導貫穿始終，探索推行了“夏都樞紐”黨建聯盟工作機制，將相應區域內的所有社區，省、市、區機關企事業單位，非公經濟組織和社會組織統籌聯合在一起，全面推行以組織共建、責任共擔、資源共享、經費共籌、事務共商，組織活動聯辦、黨員管理聯抓、文明城市聯創、社會治安聯防、志愿服務聯做為主要內容的“五共五聯”機制，形成了統一領導、目標同向、無縫對接、協調聯動的城市基層黨建運行體系，推動城市基層黨建工作和城市基層社會治理水平互促共進?！跋亩紭屑~”黨建聯盟工作機制率先在西寧市火車站區域探索實施并彰顯出較好的社會治理成效。區域內治安問題頻出、環境臟亂無序等問題得到有效解決，站區形象煥然一新，治安案件從日接警48起降到年接警42起。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中，“夏都樞紐”黨建聯盟充分發揮黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，及時部署、及時宣傳、及時排查，同向發力、科學有效地做好西寧火車站區域疫情防控工作，為堅決打贏疫情防控阻擊戰奠定了堅實的基礎。區域化黨建模式作為基層黨建創新的有益探索，適應黨建實踐發展、回應時代挑戰、破解了諸多社會矛盾和困境，為黨建引領城市基層社會治理探索出了一條新路。

創新工作載體，

延伸社會治理觸角

黨建引領基層社會治理要靠完善基層黨組織建設，提升基層黨組織戰斗力來實現。社區黨組織如何解決基層矛盾隱患多、治理不到位的問題，如何滿足基層群眾多樣化需求，打通服務群眾的“最后一公里”。近年來，西寧市著力實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，推進“兩新黨組織”達標活動，在實現基層黨組織全面覆蓋、無縫銜接的同時，注重推動黨組織體系及功能縱向延伸，打通其末梢神經，拓展基層社會治理的觸角。城西區積極探索實施黨建“微綜合體”，推動社區服務力量向小區下沉，將“支部建在小區”，建強樓棟黨小組、動員黨員中心戶，發揮黨組織最末端作用。強化小區黨支部政治功能和服務功能，形成了“區、街道、社區、小區”四級組織體系。社區黨組織著力織好橫向一張網，推進小區、物業公司、業主委員會黨組織（業主）良性互動，協調帶動各類資源，把居民的操心事、煩心事解決好;全面激活黨的每一個細胞，發動全員力量參與社區治理，提升社區凝聚力，實現共建共治共享。目前，西寧市城西區按照“小區支部主導型、物業主導型、融合聯動型、自主管理型”四種形式，在全區組建黨建“微綜合體”121個，覆蓋小區405個，覆蓋率占一半還多。黨員帶頭，居民參與，各方配合，全區共調處裝修擾民、樹木遮陰等各類矛盾糾紛281次，解決管網老化、電線亂搭、更換水電表等問題251件，組織各類宣傳活動494場次，受益群眾達1.8萬人次。黨建“微綜合體”推動社會治理延伸到基層最末端、推動社區服務從保障基本、滿足共性向多元兼容、品質提升轉變，推動各項服務落細落小落實。

創新服務內容，

拓寬基層社會治理渠道

建設服務型黨組織是基層黨建的基本要求。對于基層黨組織而言，始終要把“服務”二字放在首位，在基層社會治理中，以服務為導向，及時解決人民群眾利益訴求，才能使人民共享發展成果。西寧市基層黨組織以做好物業服務為抓手，擴展了為民服務內容，有效滿足了居民需求。物業服務關系千家萬戶，關乎居民群眾的切身利益。長期以來，物業公司以盈利為目的，游離于社區治理之外，社區黨組織在開展工作時沒有有力抓手，影響到在群眾中的威信。物業服務不到位、缺位等問題也困擾著老百姓，群眾對物業服務的滿意度不高。西寧市以深化黨建引領為突破口，精準對接群眾關切，探索出一條“紅色黨建”引領物業管理的新路。加強和創新黨對物業服務企業的領導，選派社區委員擔任物業服務企業黨建指導員、“紅色物業”管理員，成立“紅色物業”黨支部，努力把物業服務企業建設成為黨組織聯系群眾的重要平臺、服務群眾的重要力量、創新社會治理的重要載體?！凹t色物業”以“增強居民的幸福感和滿意度”為主線，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，把基層黨建與傾聽群眾呼聲、解決實際問題、提升服務水平、促進和諧穩定相融合，搭建物業、社區、居民三方溝通協調的“連心橋”。物業公司黨支部采取走訪入戶、會議座談、設立意見箱、業主微信群等多種方式，廣泛征求居民意見建議，收集梳理小區“老大難”問題，建立住戶登記臺賬、居民需求清單，量身定制服務菜單，細化服務項目，切實提升物業服務的針對性和有效性。在疫情防控中，西寧景輝物業服務公司黨員職工主動承擔起義務采購員、搬用工的責任，主動為一些上下樓不方便的老年人、殘疾人等特殊困難群眾代購代送生活必需品，真正把物業服務做到群眾心坎上，最大限度減少疫情對群眾正常生活的影響。“紅色物業”深度激發了物業黨組織的政治引領和服務功能，凝聚和增強了黨組織、黨員力量，推動物業企業履行社會職責，使物業企業走上了良性的循環發展之路，將社區服務精準落實到居民的“家門口”，也完善了社區治理體系，為城市基層社會治理拓寬了渠道。

創新工作方法，

激發居民自治活力

以基層黨組織為領導，廣泛吸納區域內各類利益群體，通過有序、平等的協商議事，協調基層利益訴求，才能使基層黨組織轉變傳統的依靠行政命令的領導方式，形成以協調、指導與服務為主要特征的社會化工作方式。協商民主是基層社會治理的重要視角，基層協商與群眾聯系最為直接緊密，對社會的映射也更為真實直觀，因而最能反映出基層社會治理中的真實情況。習近平總書記明確指出，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！薄氨ＷC人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利?！痹诨鶎由鐣卫碇?，西寧市以“抓黨建促工作”的理念，探索面向基層、面向群眾的基層協商民主新實踐。城中區深化社區黨建工作，通過用好、用活“陽光議事直通車”，打造零距離全方位居民服務?！瓣柟庾h事直通車”議事組通過說說話、跑跑腿、想想招、聊聊天等貼近生活的方式，將服務群眾的觸角延伸到戶、到人。成立了“便民服務中心”，確定了聯系居民、思想疏導、調解矛盾、救助解難等基本職能。通過推薦、自薦、小組評議、黨組織審核、集中公示的程序，將熱情高、威望高、能力強的黨員選入服務中心，定期將居民反映、個人排查的難點問題作為議題呈報“陽光議事直通車”。為確保居民群眾反映問題有渠道，解決問題找對人，建立了“陽光議事訪談工作室”，落實網格負責人工作制度，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時了解群眾反映的問題，協調專業人員妥善解決各類問題。此外，西寧市各縣區也積極打造民情懇談會、居民議事會、紅色議事廳等協商民主形式解決基層社會治理中的問題。最大限度調動了居民自我管理、自我服務的主觀能動性，不僅拉近了居民與居民之間的距離，也提升了基層社會治理水平。

黨建引領城市基層社會治理，必須堅持“以人民為中心”的理念，群眾“急難愁盼”問題在哪里，黨建就要跟到哪里，把服務群眾、造福群眾作為基層社會治理的出發點和落腳點。必須堅持大黨建工作格局，充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，推進單位黨建、行業黨建、區域化黨建互聯互動，構建區域統籌、上下聯動、條塊協同、共建共治共享的區域化城市基層黨建新格局。必須堅持黨的群眾路線，充分肯定基層群眾的歷史地位，將基層群眾的支持視為治理決策合法性的來源，積極搭建群眾參與平臺，激發群眾主觀能動性，實現基層群眾“自我管理、自我服務、自我監督、共同治理”。必須堅持治理資源、治理力量向基層下沉，通過加強基層保障，使街道社區有條件、有能力、有抓手做好城市基層治理，從而確?；鶎又卫碛袨槁涞?。

（作者單位：西寧市委黨校）