海東實現(xiàn)精準脫貧的幾點啟示

王娜

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議、重大場合，反復強調(diào)脫貧攻堅，并多次就脫貧攻堅作出重要指示。黨的十九大報告中再次強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象;從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾;從發(fā)展維度看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務;從治理維度看，在脫貧攻堅戰(zhàn)中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案。對海東的意義也是不言而喻的。2015年在脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平總書記提出了“六個精準”要求：“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。2017年10月，他在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？倳浀闹匾甘靖嬖V我們：脫貧貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。海東作為全省脫貧攻堅任務最重的地區(qū)，海東市委市政府遵循總書記的指示精神，按照省上的要求，制定了《海東市精準扶貧攻堅方案（2016-2020年）》，突出了目標任務的政治責任，著力構(gòu)建責任體系、完善推進機制、強化督察巡查、嚴格考核評估，在精準推進上下實功，在精準落地上見到了實效。實現(xiàn)了2019年年底海東貧困發(fā)生率下降到0.03%、絕對貧困人口“清零”的目標。2020年4月21日，隨著青海17個貧困縣正式退出了貧困縣序列，至此，青海省所有貧困縣全部脫貧摘帽。海東市為全省全國精準脫貧目標的實現(xiàn)作出了自己的貢獻?；仡櫤|走過的精準脫貧路，對我們的啟示是：

啟示之一：黨的領(lǐng)導是精準脫貧的前提?！耙牖疖嚺艿每欤珣{車頭帶?！狈鲐毠怨ぷ魇窃邳h中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行的戰(zhàn)略性工作，必須堅持黨的領(lǐng)導，這是新時期全黨工作的重中之重。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的陣地，更是農(nóng)村牧區(qū)能否取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。海東市委組織部制定了《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》，海東市委辦和市政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)抓黨建促脫貧攻堅50條措施的通知》，要求全市各級黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，全面落實《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》。“五級書記”堅持政治高線，深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義，從思想行動上向中央、省委、市委精神看齊，把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務，最大的民生工程，最大的責任擔當，以高度的政治責任感和飽滿的為民情懷投入到脫貧攻堅工作中，市委脫貧攻堅稽查小組把《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》落實情況納入重點稽查范圍，對抓黨建促脫貧攻堅工作進展情況進行全面的督導和檢查，推動了《抓黨建促脫貧攻堅50條措施》落地見效，實現(xiàn)了絕對貧困人口“清零”的目標。

啟示之二：精神扶貧是精準脫貧的核心。精神扶貧就是先把基層黨組織扶正、扶強;把黨員、干部的精、氣、神扶起來，培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍;實現(xiàn)貧困戶“要我脫貧到我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。海東市占全省貧困人口數(shù)量大、比重高，脫貧攻堅任務重，面對這種狀況，市委市政府強化解決治貧先治人，扶貧先扶志（扶智）力度，把“精神脫貧”放到突出位置。以民和縣為例，從精神上，成立新時代農(nóng)民講習所，組建七支講習隊伍，聚焦脫貧攻堅，結(jié)合群眾需求，通過拉家常、接地氣的講習方式，將黨的政策、法律法規(guī)、科普知識、實用技能、民族團結(jié)等內(nèi)容傳遞給基層群眾，從思想上建立積極投入脫貧攻堅的行列中。從物質(zhì)上，建立更加有效的激勵機制，還投資412.5萬元，對全縣125個貧困村組建的每個合作社給予3.3萬元的項目扶持，用于購置三輪汽車用于生產(chǎn)經(jīng)營，通過獎勵機制，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，教育引導全縣廣大貧困戶以先進典型為榜樣，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力，用勤勞雙手摘掉貧困帽子，確保了全面打贏脫貧攻堅硬仗。

啟示之三：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準脫貧的基石。扶貧攻堅發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)、是支撐。海東市緊緊圍繞精準扶貧目標，堅持問題導向，聚焦關(guān)鍵制約，堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，樹立品牌意識，重視培育適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，以家庭產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。民和縣結(jié)合貧困戶脫貧致富的實際需要，大力發(fā)展葡萄種植、奶牛養(yǎng)殖、牛羊肉加工、牦牛養(yǎng)殖、飼草加工、中藥材種植等九大特色產(chǎn)業(yè)，切實帶動該縣1271戶5552人貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)展中重點采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社（村集體）+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”等行之有效的形式，健全和完善了利益聯(lián)結(jié)機制和風險防控措施，確保貧困群眾能夠長期受益。同時，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中，采用“借母還犢，借母還羔，借母還仔，滾動發(fā)展”的運行模式帶動貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2019年民和縣已有10家?guī)ж毱髽I(yè)（合作社）與69戶貧困戶建立“借母還仔”“托養(yǎng)”“代養(yǎng)”等扶持關(guān)系?！敖枘高€仔”對貧困戶來說，不僅是5只“輸血羊”，更是5只“造血羊”，定會“造”出一條產(chǎn)業(yè)脫貧致富路。

啟示之四：政策扶貧是精準脫貧的支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困農(nóng)牧民脫貧致富，“一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠改革”，這里把政策放在第一位。歷史經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)的豐收與歉收、增長與下滑，歸根結(jié)底取決于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而農(nóng)民積極性的高漲與低落，又取決于黨的農(nóng)村政策的落實程度，尤其對生活困難的農(nóng)牧民更是如此。比如這兩年出現(xiàn)的“無豬縣”“無豬市”“無雞縣”等，搞不切實際的一刀切，導致豬肉價格居高不下，不但影響貧困農(nóng)民脫貧致富的步伐和他們的生活質(zhì)量，甚至也影響了市民的生活質(zhì)量。因此，從縣級以下廣大農(nóng)村干部對黨的方針政策能不能不折不扣地去貫徹執(zhí)行關(guān)系國計民生。黨的十八大以來，黨中央提出精準扶貧、精準脫貧，在全面建成小康社會的路上，“一個都不能少”。黨中央有號召，全黨上下都響應。海東把中央、省委的精神具體化，構(gòu)建以脫貧攻堅方案為總綱，以“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)扶貧專項實施方案為引領(lǐng)，以海東市脫貧攻堅“十大工程”專項實施方案為抓手，以20項制度為保障的“1+8+10+10+20”的脫貧攻堅政策體系。習近平總書記親自指揮，黨中央統(tǒng)一部署安排，各級領(lǐng)導干部堅定了打贏脫貧攻堅的信心，強化對扶貧干部的培訓，加大對貧困戶的扶貧政策宣傳力度，使他們實現(xiàn)了從知曉政策、熟悉政策、理解政策到使用政策的轉(zhuǎn)化，形成了上下同心脫貧奔小康的合力。在正確的政策引導下，一個個大大小小的脫貧項目資金、科技新品種、推動改革的新舉措不斷出臺，促成全民全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的良好局面。

啟示之五：科技扶貧是精準脫貧的關(guān)鍵。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力已成為精準脫貧的共識。實踐證明：物資扶貧只能解決一時，科技扶貧可以解決一世，一個人的收入與其掌握的科學文化知識成正比關(guān)系。海東市為實現(xiàn)精準脫貧目標，堅持走依靠科技精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，近年來，充分發(fā)揮當?shù)亍巴翆＜摇薄巴列悴拧钡淖饔?，助力脫貧攻堅，破解生產(chǎn)技術(shù)難題，激活內(nèi)生動力，為脫貧攻堅提供了堅實的人才支撐和智力保障。世界上的一切問題都需要人去解決，人的經(jīng)濟收入與人的科學文化知識有很大的關(guān)系。平安區(qū)精準扶貧工作開展以來，先后引進五彩油菜、高酸紅肉海棠、羽衣甘藍、羊肚菌、巨菌草、油桃、葡萄、紅棗、人參果、草莓等30多個農(nóng)作物新品種。油桃、紅提葡萄等特色經(jīng)濟作物畝產(chǎn)可達到1000公斤以上，經(jīng)濟收入達6萬元。民和縣以提升貧困戶的科學種養(yǎng)素質(zhì)為目標，引用“菜單式”培訓模式，對發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓。培訓中把田間地頭和養(yǎng)殖棚圈作為主戰(zhàn)場，堅持集中培訓、“一對一”培訓、“點對點”培訓、“面對面”培訓相結(jié)合，重點解決貧困戶迫切需要解決的種養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、病蟲害防治、安全用藥等問題，不斷提升了產(chǎn)業(yè)脫貧的科技含金量。

啟示之六：社會扶貧是精準脫貧的保障。社會扶貧是衡量社會文明進步的一個重要標志。一個社會越是文明進步，可能參與社會扶貧的范圍、形式就更多，效果就更好、更持久。國務院辦公廳2014年印發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，部署全面推進社會扶貧體制機制創(chuàng)新，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得偉大成就的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。2017年以來，江蘇省和無錫市真情幫扶、傾心幫扶、全力幫扶，為海東市的脫貧攻堅注入了強大的動力。截至目前，海東市共獲得江蘇省和無錫市幫扶資金5.03億元，達到“十三五”規(guī)劃協(xié)議幫扶資金的1.84倍，扶貧協(xié)作工作取得了實質(zhì)性進展，為精準脫貧提供了重要保障。

（作者單位：海東市委黨校）

欄目編輯：崔雅麗