在推進國家治理體系和 治理能力現代化中 發揮優勢 彰顯作為

王忠義

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署。司法行政機關職能涉及立法、執法、司法、守法各領域，在貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署中承擔重要職責使命，要緊緊圍繞制度體系完善和治理效能提升，充分發揮機構設置完備、治理手段多樣、服務群眾廣泛等優勢，在推進社會治理體系和治理能力現代化中發揮新優勢、彰顯新作為。

深刻領會全會精神，把握正確政治方向。《決定》指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”。司法行政機關作為政治機關，必須牢固樹立“首題必政治”意識，通過領導干部帶頭學、各級黨組織深入學、分期分批集中培訓，深入學習領會十九屆四中全會精神，引導廣大黨員干部充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，在貫徹全會精神上走在前列、當好示范。要緊緊圍繞全面履行“一個統籌、四大職能”，搞好制度“供給側結構性改革”，確保全會做出的“完善立法體制機制”“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“營造公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境”“健全社會公平正義法治保障制度”等與司法行政機關密切相關的重大決策部署落地落實。不斷強化司法行政干部的制度意識，教育引導黨員干部牢固樹立憲法法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，做制度執行的表率。

提高行政立法質量，有力保障依法治理。《決定》要求，“堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率”。司法行政機關做好立法工作，首先要在學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想上狠下功夫，把貫徹新思想中積累的成功經驗做法及時以法規規章形式固化下來，把牢立法方向、明確立法思路。要牢固樹立以良法促進善治，以善治保障發展，科學制定年度立法工作計劃，重點推動三大攻堅戰、綠色發展、民族團結進步、民生保障和社會治理等領域立法工作。堅持開門立法，完善立法調研機制，把深入各階層調查研究作為立法必經環節，從“民心”上考量立法內容，從“民意”中汲取立法智慧，不斷拓展公民有序參與立法渠道，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。不斷健全專門聽取司法機關和執法機構意見建議機制以及立法后評估機制，推動實現“立法—司法執法—立法或修法”的良性循環，努力做到“凡屬重大改革都要于法有據”。加大備案審查工作力度，提升備案審查工作質量和效率，有件必備、有備必審、有錯必糾，為構筑社會治理制度體系提供高質量立法支持。

嚴格規范行政執法，推動政府職能轉變。《決定》強調，要“堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法。”司法行政機關肩負著繁重的執法任務，既有強制隔離戒毒等特殊的執法職能，也有行政執法監督協調、法治督察等重要工作。當前及今后一個時期，充分發揮好這些職能，是司法行政工作的重要任務。要以完善戒毒工作制度體系、流程標準為抓手，嚴格履行戒毒人員從入所到出所各環節的執法職責，切實加強戒毒執法監督，加大所務公開力度，不斷提高教育戒治質量。以開門復議、復議為民為牽引，完善行政復議委員會制度，健全聽取當事人陳述、申辯以及聽證等制度，進一步拓寬人民群眾參與執法的制度化渠道。以民主法治示范村創建為契機，探索建立重點行業和領域依法治理協商制度，開展法治學校、法治企業及農牧區“法律明白人”培養工程。以“楓橋經驗”本地化為依托，培養一批“圍著民意轉、圍著百姓轉”的排查、化解矛盾糾紛能手，適時召開“訴調對接”現場會，加強“訴調對接”和“公調對接”，打通服務群眾“最后一公里”，提升重大風險防范化解能力。以全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度為總攬，抓好對食藥監管、安全生產、生態環境等重點領域行政執法監督檢查，切實維護公眾利益。以強化法治督察考核為支撐，構建各有側重、相互配合、協調有序、綜合發力的法治監督體系，倒逼責任主體落實社會治理法治化任務。

提升刑事執行質效，深度融入社會治理。《決定》強調，要“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一”。隨著刑事司法政策的調整和政法工作思路的轉變，刑事執行的重心也從事后處置向事前預防轉變。為此，司法行政機關要全面落實監獄執法責任制，加強監獄執法規范化建設，統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”，構建預防預警防控體系、構建聯動聯處格局、構建5G智慧安防體系，不斷提升監獄工作治理水平，維護國家安全和社會穩定。按照治理布局系統化的要求，建立健全監督管理、教育矯正與社會適應性幫扶為一體的社區矯正制度;按照治理機制能動化的要求，建立健全科學有效的矯正幫扶機制;按照治理方式法治化的要求，把社區矯正工作切實納入法治的軌道;按照治理手段多樣化的要求，綜合運用好法律約束、道德引導、親情感化、心理疏導等多種手段，不斷提高和深化社區矯正工作水平。嚴格執行《社區矯正法》，持續推進刑罰執行一體化建設，有效預防和減少再犯罪，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入推進法律宣傳，完善公共法律服務。《決定》要求，“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。作為公共法律服務主要供給者，司法行政機關要積極推進公共法律服務實體、熱線和網絡三大平臺建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，努力構建功能完備、共融互通、便捷高效的全業務、全時空公共法律服務體系。全面開啟“指尖上服務”和“菜單式”“訂單式”法律咨詢，建立“應援盡援”法律援助機制，全面落實公證、司法鑒定“最多跑一次”“馬上辦、就近辦、一次辦”，真正使公共法律服務實現從不平衡不充分向普惠均等轉變。主動參與化解和代理涉法涉訴信訪案件、參與風險排查與處置，為百姓維權、為政府排憂、為社會解難，以優質高效的法律服務，培育人民群眾法治信仰、法治意識、法治習慣。認真組織“七五”普法驗收評估，科學編制“八五”普法規劃，綜合利用“12348”法網、大數據、云計算、新媒體平臺，大力實施“智慧普法”，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，夯實依法治理的社會基礎。

（作者系省司法廳黨組成員、政治部主任）