財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理探析

趙書可

一、前言

財政農(nóng)業(yè)專項資金，主要是指在特定范圍專門用于農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，是政府為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興而實施的一項重要措施。在專項資金使用過程中，其主要用來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與現(xiàn)代化。而專項資金想要真正發(fā)揮作用，就必須加強資金的使用與管理，不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村也具有重要意義[1]。本文就財政農(nóng)業(yè)專項資金管理展開探討。

二、財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中存在的問題

（一）對農(nóng)業(yè)專項資金的認(rèn)識不到位

農(nóng)業(yè)專項資金自身的無償性特點，使得該項資金的使用與管理水平并不影響領(lǐng)導(dǎo)者的政績，因此，領(lǐng)導(dǎo)者對于專項資金的重視度明顯不足。如此，在專項資金使用過程中，領(lǐng)導(dǎo)重視度不足，在某些農(nóng)業(yè)項目應(yīng)用專項資金時，常出現(xiàn)先干后撥等現(xiàn)象，而個別單位不以盈利為目標(biāo)，本身資金不足，周轉(zhuǎn)困難，沒有能力墊付工程費用，造成施工進度緩慢[3]。對此，加強對農(nóng)業(yè)專項資金的重視度與認(rèn)識，全面落實資金的使用與管理，積極發(fā)揮專項資金的作用，對農(nóng)村發(fā)展振興具有重要意義。

（二）農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理制度仍不健全

現(xiàn)階段，我國財政農(nóng)業(yè)專項資金在使用與管理上，制度仍不健全，雖然，政府積極響應(yīng)國家政策，落實專項財政資金的支持，但是，由于投入渠道較多，管理模式混亂，影響了管理制度的健全完善，制約了專項財政資金的支持。具體來講，在管理制度方面，主要表現(xiàn)在以下幾方面問題：其一，資金使用去向的相關(guān)制度模糊，權(quán)責(zé)分配并不明確。由于農(nóng)業(yè)專項資金的來源并不集中，因此，管理方式很難統(tǒng)一，各部門間協(xié)調(diào)性不足，審批方式不同，導(dǎo)致重復(fù)投入、資源浪費現(xiàn)象。其二，管理力量分散，由于在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研發(fā)、交通運輸?shù)榷鄠€方面，財政農(nóng)業(yè)的專項資金使用時，多是由不同部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌難度明顯增大，配置困難度增大。在少數(shù)地方，財政配套資金直接轉(zhuǎn)嫁至農(nóng)民身上，增大了農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)；財政資金撥付過程長時間滯留，影響了項目的及時展開，導(dǎo)致項目施工緩慢。上述問題多是因?qū)ｍ椯Y金使用管理制度不全導(dǎo)致，制約了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的推進。

（三）資金申報、使用與管理并不規(guī)范

在一些農(nóng)業(yè)單位申報項目，申請農(nóng)業(yè)專項資金時，為得到更多專項發(fā)展資金，大多會虛報項目規(guī)模與資金需求量，如部分農(nóng)業(yè)單位在申報農(nóng)業(yè)專項資金中的農(nóng)機補貼時，將農(nóng)機補貼目錄之外的設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍內(nèi)，明顯違反了國家法律規(guī)定。部分農(nóng)業(yè)單位在農(nóng)業(yè)專項資金到位之后，因該項資金并的無償性，某些基層干部將資金挪用，預(yù)算編制也并未依照保障質(zhì)量、縮減成本的要求展開，同時，忽視了項目進行中極易出現(xiàn)的各類問題，將導(dǎo)致后期的頻繁調(diào)整，預(yù)算更改，資金使用的規(guī)范性受到影響。另外，在部分農(nóng)業(yè)單位中，存在會計核算不規(guī)范現(xiàn)象，資金申領(lǐng)與使用中存在諸多問題，如白條入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費用在支出上的控制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋r(nóng)業(yè)專項資金的使用、管理受到嚴(yán)重影響。

（四）農(nóng)業(yè)項目的績效考評作用難以發(fā)揮

資金績效，即為農(nóng)業(yè)專項資金在投入使用后產(chǎn)生的效益，作為項目資金的投入出發(fā)點與最終歸屬，績效考評的有效落實和管理，不僅影響著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會與生態(tài)等效益，還關(guān)系著資金投入的最終結(jié)果，影響著我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，我國多數(shù)農(nóng)業(yè)部門在對農(nóng)業(yè)項目的績效評價上，存在考評的覆蓋面積較小，考評效果的應(yīng)用較差等問題，影響了績效考評的效用發(fā)揮，工作人員積極性難以保障，財政農(nóng)業(yè)資金的使用與管理受到影響。

三、財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的措施

（一）提高對農(nóng)業(yè)專項資金的認(rèn)識

我國是農(nóng)業(yè)大國，無論現(xiàn)代化社會如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)在廣大人民群眾心中都占據(jù)重要地位。由于我國人口中人民群眾占據(jù)多數(shù)，而農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民生活、生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是他們的基礎(chǔ)保障，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我國經(jīng)濟和社會事業(yè)才能穩(wěn)步上升，才能實現(xiàn)構(gòu)建全面小康社會的目標(biāo)[4]。農(nóng)業(yè)專項資金作為落實三農(nóng)政策的保障，是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，專項資金的使用與管理，具有較強的政策性，涉及面較為廣泛。對此，國家政府應(yīng)加強相關(guān)人員教育，提高其對農(nóng)業(yè)專項資金的認(rèn)識，樹立為民服務(wù)的理念，提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用與管理水平，全面發(fā)揮資金的效益，促進我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)專項資金管理制度

為落實農(nóng)業(yè)專項資金管理，充分發(fā)揮專項資金的作用，應(yīng)積極制定資金管理制度，提高資金使用水平與管理質(zhì)量。首先，應(yīng)實行專項資金公示制度，在項目立項、工程完工等時，應(yīng)專項資金使用情況進行公示，并征求單位與群眾滿意度，提高資金透明度。實行工程招投標(biāo)制，從而保障負(fù)責(zé)項目的單位擁有相應(yīng)的資質(zhì)，通過競爭機制，選擇成本最低且效率最佳的項目建設(shè)主體。如此，全面提升專項資金管理水平。其次，根據(jù)實際發(fā)展情況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)專項資金的管理權(quán)限、職責(zé)等，并將立項、申報審核等管理工作落實至個人，以實際情況制定責(zé)任追究制度，主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)，對質(zhì)量關(guān)卡嚴(yán)格把控。最后，對于收益良好且順利開展的項目，應(yīng)大力扶持，對于收益差、無發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，應(yīng)停止專項資金投入，避免不必要的資金浪費。如此，健全專項資金的管理制度，并將其真正落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中，為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實施提供支持。

（三）構(gòu)建資金監(jiān)管體系

面對資金申報、使用與管理等中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，要積極構(gòu)建資金監(jiān)管體系，將監(jiān)管體系全面落實，能夠有效提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用與管理質(zhì)量。對此，其一，應(yīng)統(tǒng)一制度，建立全面完善的制度體系。積極利用“會計法”“預(yù)算法”“信息公開條例”“財政農(nóng)業(yè)專項資金管理細(xì)則”等法律法規(guī)，依照區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)財政資金支出情況，科學(xué)建立制度體系，夯實資金管理基礎(chǔ)[5]。并且，項目申報的規(guī)范性，審批流程與財政資金審批的優(yōu)化，財政資金審批權(quán)限的下放，進一步推動簡政放權(quán)，提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用水平。其二，完善監(jiān)督體系，實行經(jīng)常性審計制度，通過上審下和交叉審計，保障專項使用資金的真實性。其三，積極實施動態(tài)管理，建立信息反饋制度，為資金監(jiān)管提供詳細(xì)的信息支撐，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確信息與有效建議，保障專項資金能夠全面發(fā)揮效益。

（四）重視農(nóng)業(yè)項目的績效評價，更好發(fā)揮專項作用

在農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)用中，不僅要重視項目的驗收、審計與結(jié)算等工作，還要重視對資金投入結(jié)果的評價考核，以此提高項目參與人的積極性，節(jié)約項目的成本投入，提高項目經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。為對農(nóng)業(yè)專項資金的使用結(jié)果進行科學(xué)的績效評價，應(yīng)根據(jù)項目實況與社會發(fā)展建立考評機制，實現(xiàn)定性、定量對績效進行評價。績效評價結(jié)果作為財政專項資金使用的綜合評價，評價結(jié)果應(yīng)注重及時性與代表性，應(yīng)保障其能夠及時反饋項目情況，并接受群眾監(jiān)督。另外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立獎懲制度，依照績效評價結(jié)果進行獎勵或懲罰，提高工作人員積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果。

四、總結(jié)

總而言之，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)專項資金的使用，為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了充足的資金支持，促進了農(nóng)業(yè)項目的開展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。然而，在農(nóng)業(yè)專項資金使用管理中，仍存在諸多問題，對農(nóng)業(yè)專項資金的認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理制度并不健全，資金申報、使用與管理并不規(guī)范，農(nóng)業(yè)項目的績效考評作用難以發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。對此，提高工作人員對農(nóng)業(yè)專項資金的認(rèn)識，建立健全農(nóng)業(yè)專項資金管理制度，構(gòu)建資金監(jiān)管體系，重視農(nóng)業(yè)項目的績效評價，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的效用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。