新形勢下道路運輸管理中的職能轉變分析

張春霞

駐馬店市道路運輸服務中心（463000）

0 引言

在我國現行交通運輸體系中，道路運輸管理部門是具體行使道路交通管理權的重要部門。道路運輸管理部門可以依據我國有關行政法規，有效地完成道路運輸市場的管理工作，提高我國道路運輸的安全、質量和效率，有利于我國當前社會規劃、建設和整體經濟的持續發展。 隨著國家相關政策的變化， 道路運輸管理部門的職能已經得到調整和優化，但仍然存在許多問題。

1 道路運輸管理職能的概念

1.1 行政管理職能的概念

根據公共領域和管理的理論體系，職能和管理主要是指政府的工作職責和職能、社會的公共事務及各機關內部的具體事務。行政管理功能是不一樣的，是不斷變化的。其受到很多因素的限制，如國家的基本管理制度、國內和國際環境及社會的整體發展水平。行政管理的核心功能是履行管理社會公共事務的重要職責，發揮職能作用。

1.2 道路運輸管理職能概念的界定

道路運輸管理的主體是各級地方政府交通部門及其所屬的道路運輸管理組織。各級交通運輸部門主要負責領導、組織本領域道路交通管理工作。縣級以上公路運輸管理部門包括省公路運輸管理辦公室（處）、市公路運輸管理辦公室（局、科）、縣公路運輸管理辦公室（站、股）及其下屬的運輸管理站，負責道路運輸管理工作的具體實施。

2 道路運輸管理部門職能轉變的迫切性

首先，道路運輸管理部門的職能轉變既要符合政府機構優化改革的現狀，又要符合我國發展規劃中強調政府部門職能轉變的要求。 為提高政府機構的整體績效、提高我國生態環境保護水平，道路運輸管理部門的職能轉變是可持續發展的重要措施，也是解決道路運輸管理中存在問題的重要措施。 職能上的變化可以更有效地促進我國道路運輸市場資源的優化配置，提高我國道路運輸管理水平，從而為國家的經濟發展做出更大的貢獻。

3 道路運輸管理部門核心職能行使中的客觀問題

3.1 缺乏有效的市場監督

缺乏有效監管是我國道路運輸市場發展中的一個重要問題。 現階段，監管仍以罰款為主要手段。監管缺乏穩定性、不規范，監管范圍不夠全面。 這不利于道路運輸市場的整體發展。

3.2 牽扯部門過多

盡管道路運輸管理部門是直接行使道路運輸管理職能的部門，但其隸屬于交通部門。 道路管理涉及到公安、城建等許多部門，這種多部門職能交叉導致道路運輸多頭管理，無法充分發揮管理效力。

3.3 道路運輸協會形同虛設

道路運輸協會是一個重要的民間組織，可以協助道路運輸管理部門更有效地履行職能，并提高道路運輸市場本身的發展水平。 但是，由于其未能有效地發揮溝通交流的作用，形同虛設，不能在市場經濟體制下充分發揮作用。

3.4 信息化程度低，技術支撐有待強化

隨著大數據和互聯網戰略的不斷實施，對我國經濟、社會乃至政府部門的行政改革產生了非常重要的影響。 信息技術可以為政府職能的轉變提供有效的支持。 在新的發展形勢下，信息技術在道路交通管理職能組織變革中的應用很少，缺乏必要的技術支撐，因此難以從根本上實現職能的轉換。 其主要原因是道路運輸管理部門缺乏信息應用的基本概念和技能。 在實際的管理過程中，很難進行有效的大數據和信息應用，并且缺乏先進的職能轉換意識，因此在整個過程中沒有現代信息技術的支持，其轉型的力度和有效性相對較小。

3.5 缺乏市場準入機制，市場環境亟待優化

在發達國家的道路運輸管理中，市場反饋機制非常健全和完善，已經形成了良好的市場環境，使道路運輸業能夠充分地服務于經濟的發展。 但是，目前我國道路運輸管理部門的行政權力過大，缺乏有效的市場準入機制，使企業難以參與公路運輸管理，與我國市場經濟體制和管理機制的改革背道而馳。良好的市場環境是提高道路運輸管理效率的必要條件，對促進道路運輸業的快速發展起著非常重要的作用。

4 道路運輸管理部門職能轉變的具體內容和方向

4.1 加強道路運輸市場的開放性

道路運輸管理部門應進一步拓展和加強市場的開放性。 應鼓勵和支持更多的大型企業進入道路運輸市場，全面禁止道路運輸市場中的惡意競爭行為，破除地方保護，支持農村道路運輸市場的不斷發展，從而更加全面地實現道路運輸市場的整體建設和管理。

4.2 加強監督職能的建設

道路運輸管理部門應繼續加強對市場的總體監管，加強監管核心職能的規劃和建設，進一步擴大市場監管范圍。 同時，道路運輸管理部門還應改變自身的監管方式，有效發揮監管作用，以減少監管與市場發展之間的沖突。

4.3 加強市場中介組織的職能建設

道路運輸管理部門要進一步加強市場中介組織即道路運輸協會的職能建設，確保道路運輸協會能夠充分發揮溝通和組織協調的作用，確保道路運輸管理部門與道路運輸市場始終處于和諧發展的狀態，保障道路運輸管理相關部門各司其職、有效管理，不斷優化市場環境。 確保道路運輸協會能夠充分發揮紐帶和橋梁的作用，促使管理水平和市場發展水平同步提高。

4.4 推廣應用信息化技術

隨著現代信息技術的不斷發展，我們應充分采用大數據的相關成果，以及職能轉換的思想、方法和內容，有效地分析步驟和過程，提高職能轉變的效率和效果，以充分適應我國發展的各個方面的需求，對促進我國改革的全面深化具有重要的指導作用。

5 結語

隨著社會經濟的不斷發展，潛在的需求對道路運輸業提出了嚴峻挑戰。 因此，應該依據我國的相關法律法規，逐步建立更加合理的市場運行機制，提高監管力度，全面實現監管信息化，實現新形勢下道路運輸管理職能轉變，以滿足全面深化道路運輸業改革等諸多方面的需要。