淺議煙葉生產基礎設施建設

黃慶華

江西省煙草公司撫州市公司（344000）

0 前言

煙葉生產直接關乎到整個煙草行業的發展，因此必須對煙葉生產基地進行高質量的建設，但是在推進煙葉生產基礎設施建設時存在的一些問題和不足，影響到了煙葉生產，阻礙了煙草行業的發展，必須要采取行之有效的舉措，全面推進煙葉生產基礎設施建設，才能夠發揮煙葉基礎設施建設的重要作用，實現煙草行業的可持續發展。

1 煙葉生產基礎設施建設的重要意義和作用

1.1 實現農業的現代化

煙葉生產基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，推進煙葉生產基礎設施建設，既能夠保證農民的工作效率，又能夠提高產量，縮減勞動力的投入，從而借助先進的信息技術及科學技術，全面提高煙葉生產抵御自然災害的能力，真正提高煙葉生產的產量，這樣就能夠保證煙農的增收，真正推進新農村的發展，實現農業現代化建設。

1.2 全面貫徹落實科學的發展觀

推進煙葉生產基礎設施，符合我國科學發展觀的理念，能夠在發展煙葉基礎設施建設的同時，維護我國的生態環境，實現人與自然和諧共生，最終達成“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展理念。推進煙葉生產基礎設施建設，不僅能夠增加煙農的收入，也能夠改善當地的生態環境，促進當地的經濟發展，因此是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。

1.3 鞏固煙草行業的發展

煙葉生產基礎設施建設，能夠進一步改善煙農的生產經營活動，全面為煙草行業的發展提供支撐和保證。煙葉生產設施建設能夠保證煙民的收入，改變當地的生活，從而樹立煙草行業的良好形象，增加社會大眾對煙草行業的肯定，實現煙草行業的更好更快發展。

2 煙葉生產基礎設施建設存在的問題和不足

2.1 政府缺乏參與熱情

部分地方政府對于煙草行業的發展存在著一些錯誤的觀念，因此無論是在申請立項，還是審批流程上缺乏有效的支持和鼓勵，不能夠積極配合煙草行業的發展需求，在生產時過度依賴于煙草行業的資金投入，導致了煙葉生產基礎設施建設過程當中不僅資金匱乏，而且存在著很多的門檻和阻力，不利于煙葉生產基礎設施建設的可持續發展。

2.2 煙農未參與建設

在煙葉基礎設施建設中，全過程都是煙草行業進行投入，從立項、設計、施工到驗收各個環節未引導煙農參與進來，建成的基礎設施離煙農的實際需求存在一定差距。在基礎設施完成后，煙農指望煙草行業建設、管理“一條龍”服務到家，煙草行業則認為煙葉基礎設施是補貼項目，建設結束后設施所有權移交煙農，造成后期缺乏有效維護，設施效能連年下降。在煙葉基礎設施建設中未發揮煙農主觀能動性，反而形成坐、等、靠、要的惡性循環[1]。

2.3 流程較為復雜，而且時間比較長

煙草生產基礎設施建設不僅流程比較復雜，而且需要的時間也比較長。在下達計劃建議之后，要經過6～8個月對整個項目進行論證和評估，再經過一年的時間進行設計圖紙和施工[2]。煙草生產基礎設施建設也會受到季節性的影響，雨水季節會對整個項目建設帶來不利的影響，項目建設的難度增加，預算上漲，工期拖延，甚至引發安全事故。

3 全面推進煙葉生產基礎設施的有效策略

3.1 調動相關各方的參與熱情

推進煙葉生產基礎設施建設離不開當地政府的支持和鼓勵，只有煙草行業、當地政府部門和煙農共同努力，才能夠積極推進煙葉生產基礎設施建設。因此應爭取當地政府部門對煙葉生產基礎設施建設的大力支持，在項目建設、行政審批和補貼資金方面，給予一定的扶持；通過加強與當地政府之間的溝通和交流，明確項目建設、管理職責和發展方向，積極宣傳動員煙農參與項目建設，保證整個煙葉生產基礎設施建設能夠順利開展。

引導政府資金和煙農資金投入煙葉基礎設施建設中，不僅能夠緩解煙草行業推進煙葉生產基地建設存在的經濟壓力，更能提高當地政府和煙農對煙葉基礎設施的認識，形成主人翁精神，創造一個良性循環的環境，全面推進煙葉生產基礎設施建設的高質量發展[3]。

3.2 進一步構建科學合理的項目管理模式

在推進煙葉生產基礎設施建設時，為了保證建設的效率和質量，應該建立科學合理的項目管理模式。煙葉基礎設施項目具有專業性強、技術難度大、協調部門多等特點，對項目實施單位要求高。煙草行業需要聘請專業技術人員對項目總體把握，對每個流程步驟進行合理安排。項目管理人員則按照相關的規章制度監管每個流程步驟的實施過程，加強與各個相關單位之間的協調和溝通，確保整個項目規范有序。

3.3 進一步建立健全相關機構及獎懲機制

為了保證煙葉生產基礎設施建設，應該建立相關的組織機構，并且抽調專門的工作人員來推進該項工作。由相關機構對煙葉生產基礎設施建設施工的監督和管理，按照行業的規范來進行基礎設施建設，避免出現違規操作的行為[4]，全面提高施工的效率和質量。

與此同時，也要建立相關的考核和獎懲機制，完善考核方案，對于基礎設施建設的責任和目標進一步細化，確保各個部門都能夠承擔相應的責任。一旦出現問題時，各部門可及時追究各個部門的責任，進行嚴肅處理，從而保證了各個部門及目標單位都能夠嚴格按照施工合同推進整個項目建設，保證煙葉生產基礎設施建設的進度和效率。

3.4 要對煙葉生產基礎設施建設的各個環節進行嚴格的質量把控

由于煙葉生產基礎設施建設涉及到的環節比較多，是一項綜合性的系統工程，不僅包括了項目配合系統工程，也包括了育苗設施、基坑、道路煙田、土地整理、煙田水利設施、農用機械和煙葉調制設施[5]。為了保證施工的進度，必須對各個環節進行有效把控，實現各個環節的有效銜接，推動煙葉生產基礎設施建設高質量的發展。

4 結語

推進煙葉基礎設施建設，不僅能夠實現農業的現代化發展，還能夠貫徹我國的科學發展觀，真正鞏固和推進煙草行業的可持續發展。但是當下在推進煙葉生產基礎設施建設時存在著一些問題，如缺乏政府的支持、流程相對復雜、時間相對較長。為了實現煙葉生產基礎設施建設的高質量發展，需要充分調動相關政府部門和煙農的參與熱情，建立合理的施工模式，全面提高煙葉生產基礎設施建設的效率和質量，最后通過完善相關的制度，建立獎懲機制，實現對責任的進一步細化，推進煙葉生產基地的更好更快發展，最終實現經濟效益和社會效益的共贏。