決戰決勝 率先全面建成小康社會

段俊輝

摘? ?要：樂山市金口河區在脫貧攻堅的基礎上，筑牢底部、抓住優勢、把握機遇，對標補齊全面建成小康社會的指標短板，統籌推進經濟發展、民主法治、文化建設、資源環境和人民生活水平不斷提升，讓金口河人民獲得真真切切的幸福感，走出“金口河小康之路”，力爭率先在大小涼山地區全面建成小康社會。

關鍵詞：全面小康;大小涼山地區;金口河

中圖分類號：F26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.001

文章編號：1009-6922（2020）02-05-06副題引題題一題二

全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一步。為確保2020年全面建成小康社會圓滿收官，樂山市金口河區解放思想、提高站位，改革創新、擔當實干，決戰全面建成小康社會，力爭率先在大小涼山地區實現全面小康的目標。

一、樂山市金口河區在全面建成小康社會過程中取得的主要成就

近年來，樂山市金口河區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在樂山市委、市政府以及金口河區委的堅強領導下，踐行發展新理念、落實發展新要求，聚焦脫貧摘帽目標，履職盡責、實干苦干，推動經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

（一）脫貧攻堅成效顯著

堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，緊盯“兩不愁三保障”，舉全區之力、集全民之智，打響脫貧攻堅戰，實現一年一個新進展、一年一個新變化，脫貧攻堅取得了決定性勝利。截止2018年底，貧困縣摘帽“一低三有”全面達標，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%，農民人均可支配收入從2014年的9905元增加到2018年的14244元。懸崖村脫貧攻堅實踐、飛地產業扶貧等典型做法受到中央和四川省、樂山市各級黨政部門的充分肯定，金口河區連續三年被評為“四川省脫貧攻堅先進縣”。2019年4月28日，四川省人民政府正式批準金口河區退出貧困縣序列，金口河區在大小涼山地區率先實現脫貧摘帽。

（二）發展基礎全面夯實

以項目建設為龍頭，精心布局，推動一二三產業發展，三次產業結構優化為6：61：33。狠抓項目建設，枕頭壩一級、沙坪二級水電站全面建成發電，成昆鐵路復線、峨漢高速加快推進。傳統工業加快轉型，鑫河、川輝、金洋等工業硅企業全面完成環保技改。加快發展特色農業，啟動生態食品加工園建設，建成烏天麻、川牛膝、食用菌等扶貧產業基地4萬余畝，金口河區成功躋身四川省中藥材基地重點縣。堅持品牌引領，累計成功申請“三品一標”農產品共計15個，其中川牛膝、烏天麻為國家地理標志保護產品。堅持發展全域旅游，科學開發大峽谷、大瓦山兩大“國字號”旅游資源，大渡河金口大峽谷成功創建為國家AAAA級景區，旅游品牌知名度、美譽度不斷提升。游客接待量從2011年的26.93萬人次上升到2018年的70.2萬人次，旅游綜合收入從2011年的7301.5萬元增加到2018年的2.9億元。大力發展商貿流通、電子商務、餐飲、娛樂等服務業，市場經營主體增加至4094戶，第三產業產值由2011年的3.28億元增加到2018年的12億元。2018年度，金口河區縣域綜合考核位列四川省58個重點生態功能區第12位。

（三）宜居程度大幅提升

立足打造“精品山城”，圍繞“北跨、南延、東躍”發展思路，完成區人民醫院、區防震減災中心、濱河路帶狀公園、農貿市場改造等重點項目建設，全區城鎮化率提升至47.41%，城市功能不斷完善。抓住扶貧開發政策傾斜機遇，建成“半坡彝韻”迎春村、“夢幻水墨”順河村、“田園風情”同心村、“溪谷象鼻”象鼻村等特色彝家新寨，在樂山市率先實現了彝家新寨行政村全覆蓋。切實履行生態保護責任，始終堅持環境優先、保護與發展并重的理念，全區森林覆蓋率從2011年的51%提高到2018年的57.76%。大渡河出入境斷面水質常年保持在Ⅱ類，城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。2015年，金口河區成功創建為四川省生態功能區;2018年，金口河區城鄉發展位列四川省58個重點生態功能區第1位。

（四）民生福祉持續改善

堅持把保障和改善民生作為發展的根本目的，累計投入11.3億元，每年民生投入均占財政總支出的60%以上，民生基礎不斷夯實。認真落實促進就業政策，累計城鎮新增就業人數5046人，失業人員再就業1742人，失業率穩控在4%以內。堅持“小財政辦大教育”的理念，出臺“教育發展十條措施”，全面啟動延風中學擴建工程，教育教學質量得到提高。嚴格落實“控輟保學”責任，實現貧困學生輟學率為零，順利通過四川省縣域義務教育均衡發展督導評估。認真落實分級診療制度，區人民醫院成功創建為“二甲”醫院。加強疾病預防控制，在樂山市率先建成智能家庭醫生管理信息化平臺，實現鄉鎮數字化預防接種門診全覆蓋。著力夯實衛生服務，強力推進“雙創”工作，城市文明程度不斷提升。深化“平安金口河”建設，嚴格落實安全責任，強化道路交通、非煤礦山等重點領域安全監管。大力推進“掃黑除惡”專項斗爭，金口河區安全形勢總體平穩，平安建設群眾滿意度測評常年位居四川省前列。

二、當前樂山市金口河區在決勝全面小康過程中存在的主要問題

隨著經濟持續健康發展、脫貧摘帽高質量完成，民生不斷得到改善、社會大局和諧穩定，金口河區已經站在歷史新起點上。金口河區“十三五”規劃綱要從經濟發展、民主法治、文化建設、資源環境和人民生活五個方面提出了全面建成小康社會的32項主要指標，其中23項指標已提前完成或預計在2020年可以完成;地區生產總值、人均地區生產總值、三次產業增加值、地方公共財政收入、大氣環境質量達標率等9項指標完成還需重點攻堅。問題主要表現在：

（一）產業結構單一，發展質量不高

金口河區經濟體量較小，三次產業結構為6：61：33。工業在經濟中占絕對比重，對資源、能源的依存度較高，對大氣環境質量影響較大，轉型發展壓力大。第一、第三產業均屬于起步階段，規模、品質等都還不高，三產間的關聯度和耦合度低、產業鏈條短、科技含量低，發展質量不高。

（二）要素制約明顯，發展后勁不足

受區位條件影響，雖然有兩大交通項目在抓緊建設，但是金口河區交通基礎設施仍舊薄弱，交通閉塞的現狀還未得到根本改善;受地形地貌影響，區內可用土地極為緊張，產業發展空間拓展不易;區內水電資源豐富，但電力資源不具備儲存功能，枯水季節與汛期用電成本反差極大，電力資源就地轉化利用率低，這嚴重制約了本地企業產能釋放。

（三）人才瓶頸突出，引資引智難度較大

新時代對人才提出了更高的要求，金口河在黨政、企業、專業人才方面已經處于落后局面，如果不采取措施，人才因素將會成為制約全區經濟社會發展的最大短板。同時，金口河區招商引資缺乏比較優勢，融資難、融資貴的問題日益凸顯，引資引智的難度有持續加大的趨勢。

（四）財政面臨風險，小康需要攻堅

高質量脫貧摘帽后，重要基礎設施建設、脫貧攻堅等剛性支出激增，財政收入卻無新的增長點。2018年稅收收入占地方公共財政收入的54.67%，綜合債務率達75.53%，征收與支出矛盾較突出。同時，由于產業整體發展粗放、結構單一、核心競爭力不強，農業增產增效壓力較大，農民持續穩定增收壓力較大，脫貧奔康還需針對這些問題重點攻堅。

三、未來發展的優勢和機遇

（一）利好政策機遇疊加

近年來，中央作出了新一輪西部大開發、鄉村振興等戰略部署，深入推進實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪減稅降費等一系列利好政策，重點扶持“三區三州”脫貧攻堅工作。四川省全力推動“四向拓展、全域開放”對外開放新格局的重大戰略部署，并把樂山市列為全省7個區域中心城市之一，支持樂山創建全省經濟副中心、打造世界重要旅游目的地。樂山市委、市政府提出打造“千億光伏產業集群”和“中國綠色硅谷”的目標，不斷完善產業布局，持續優化投資環境和營商環境，對簽約項目特事特辦、掛圖作戰，加快落實一系列優惠政策，這為金口河區工業支柱產業發展帶來了大好機遇。

（二）區位條件不斷改善

金口河區屬典型的邊遠大山區，是成都—樂山—攀西沿大渡河經濟走廊的重要節點。隨著成昆鐵路復線、峨漢高速開工建設，金口河將增加兩條進出大通道，快速融入樂山一小時經濟圈，交通難題將一步消解。紅華公司外遷后，大量占用及閑置土地將從根本上緩解全區產業發展、城市建設用地緊張的問題。隨著不斷發展，金口河區域品牌逐漸打響，品牌效應不斷積聚，為全區加大招商引資力度、加快水電、旅游優勢資源開發利用帶來了新的機遇。

（三）資源底蘊潛力巨大

金口河區內水系發達，水能蘊藏量達180萬千瓦，現有大小水電站60座，總裝機81.5萬千瓦，年發電能力達40億度。區內物產豐富、稟賦突出，以石灰石、白云石、磷、玄武巖等為主的礦產資源儲量豐富，工業硅、磷礦產能分別達12萬噸、60萬噸。坐擁四川大渡河峽谷國家地質公園、四川大瓦山國家濕地公園、全國唯一的鐵道兵博物館三張“國家級旅游名片”，以及成昆鐵路、樂西公路、小涼山醉美彝寨、三線建設遺跡、燃燈古佛道場等眾多人文、歷史、民族風情旅游資源，旅游產業發展潛力大。川牛膝、烏天麻、紅豆杉等一大批中藥材和特色農產品已經在全省乃至全國嶄露頭角，具有良好的市場口碑。

（四）發展環境穩定向好

經過多年的脫貧攻堅，金口河區發展短板得到一定程度的補齊，教育、醫療、交通、住房等民生基礎得到有力夯實，群眾生產生活質量得到明顯提高，群眾思發展、盼脫貧、謀發展的愿望強烈。全區黨員領導干部經歷脫貧攻堅戰役忠誠的大洗禮、信仰的大洗禮、能力的大洗禮、警戒的大洗禮、作風的大洗禮，想干事、能干事、干成事的思想氛圍濃厚，為率先在大小涼山地區全面建成小康社會提供了不竭動力。

四、樂山市金口河區在大小涼山地區率先全面建成小康社會的對策措施

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，深入推進區委“11357”戰略，對標補齊全面建成小康社會的指標短板，統籌推進經濟發展、民主法治、文化建設、資源環境和人民生活水平不斷提升，讓金口河人民獲得真真切切的幸福感，走出“金口河小康之路”，力爭率先在大小涼山地區全面建成小康社會。

（一）推動新舊動能轉換

1.推進傳統優勢產業優化升級。堅持以發展為第一要務，著力在培育骨干、壯大總量、提升質量上下功夫。認真抓好大渡河流域水電資源開發，早日開工建設枕頭壩二級、沙坪一級水電站，使區域水電裝機容量開發達到160萬千瓦、年發電量達到80億度。強化能源保障建設，統籌考慮區內骨干企業大網聯網、網上擴容以及新上項目用電、境外引電等問題，積極爭取紅華公司666變電站使用權，加快椏溪220千伏變電站建設，全面完成農網改造提升工程，初步構建以666變電站為核心、220千伏為骨干、110千伏為支撐、35千伏及以下為基礎的電網體系。優化發展冶煉產業，調整發展礦采產業，推動老汞山二采區磷礦資源開發，拓展延伸產業鏈條，積極爭取玄武巖纖維礦產業園區落戶金口河區，盡快形成新的經濟增長點。優化土地、交通運輸等要素資源配置，用好用活紅華公司存量資源，加快“金犍”飛地園區建設，進一步增強園區承載能力，提升產業聚集水平。

2.推進生態有機農業深度發展。堅持“建基地、創品牌、搞加工、促融合”發展路徑，按照“一園二帶九基地”特色產業空間布局，大力發展以生態、有機農業為代表的特色農業。鼓勵支持宏祥、騰潤等龍頭企業，推進烏天麻、川牛膝中藥材深加工，發展生物制藥等新興產業。繼續鞏固老鷹茶、食用菌、銀杏、野豬、野雞等特色產業，提高產品附加值。堅持品牌引領，打好生態、綠色、有機“三張牌”，提升品牌效應。到2022年建成綠色有機產業基地10萬畝、有機畜禽產品基地10個，認證“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）農產品20個以上。加快完善農畜產品質量安全監管體系，確保農畜產品源頭安全。大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，探索建立農村經紀人隊伍，推動農民職業化發展。

3.推進旅游新興產業強勢崛起。突出“三張名片”特色優勢，不斷強化宣傳營銷，大力引進戰略投資，著力打造大瓦山國家濕地公園、大峽谷國家地質公園兩大核心景區，推進濕地公園觀光、度假特色小鎮、生態康養基地、生態露營地、暗夜星空觀景平臺等項目建設，打造中國最美峽谷旅游目的地。按照“小骨架、高顏值、大產值、主題化”的思路，加快打造紅華三線記憶小鎮、勝利休閑避暑小鎮、永勝觀光康養小鎮、吉星田園風情小鎮等10個特色小鎮，推動曙光、迎新、建設等一批新村景點化發展，打造鄉村旅游升級版。加快發展食住行游購娛等旅游配套設施、服務產業，構建智慧旅游服務體系。積極培育彰顯地域文化特色的項目、產品，辦好主題演藝、節慶推介等文旅活動。

（二）統籌城鄉融合發展

1.構建暢通便捷交通。圍繞出境公路高速化、鄉鎮公路等級化、村道公路網絡化、入戶道路便民化的目標，大力實施“51335”交通發展規劃，對外全速推進成昆鐵路復線、峨漢高速等重點交通項目建設，一舉沖破阻滯金口河開放發展的“動脈血栓”;對內加快旅游交通環線、大渡河二橋等重點項目建設，開工建設G245線改線隧道工程、客運站等項目，統籌推進通鄉路、通村路、聯戶路、產業路建設，全面打通域內的“毛細血管”。

2.精心打磨精品山城。繼續按照“北跨、南延、東躍”的思路，科學破解土地難題，著力優化城市功能分區，加快中心城區和觀音寺組團、官村壩組團建設，科學布局行政商務、教育衛生、生活服務等功能單位，形成“一中心兩組團”城市發展格局。抓住枕頭壩電站建設和大峽谷、大瓦山旅游資源開發利用的黃金時期，通過大項目建設的帶動和輻射作用，帶動城市建設的大發展。采取“疏解、植入、更新、優化”四大策略，依托特有的自然、人文資源，加快建設濱水慢城、記憶之城、山水新城，著力把金口河打造成小涼山腹地自然與人文風情旅游集散地和川西南“三線”文化體驗地。高標準推進城市管理，建立科學的城市長效管理機制，優化配置農貿市場、停車場、公共廁所等場所，提升市政、園林、環衛精細化管理水平，打造宜居、宜家、宜業的最美人居環境，到2020年創建成為國家衛生城市和國家文明城市。

3.全力建設美麗鄉村。大力實施鄉村振興戰略，推動美麗鄉村從一處美向一片美、一時美向持久美轉變。依托彝家新寨建設成果，繼續整合幸福美麗新村、易地扶貧搬遷等項目，按照城市街區建設的理念，通過風貌改造和城鄉環境綜合整治，建成一批功能配套完善、地域特色鮮明、人居環境良好的特色新村。持續深化“綠秀嘉州·多彩金口河”行動，加快大峽谷、大瓦山景區沿線風景休閑帶和一批鄉村精品景觀節點打造。全面推進山水林田路綜合治理和農村環境集中連片整治，實施“廁所、污水、垃圾”三大革命，促進農村環境品質化提升。

（三）筑牢綠色發展底線

1.強化鐵腕治污。持續開展環保聯合執法，加強監管重點排污企業，強勢推進空氣質量、礦采、冶煉企業等專項整治，堅決打擊各類環境違法行為，確保所有企業達標排放。到2022年萬元GDP能耗累計降低到35%，工業企業污染物排放達標率達到95%以上。完善企業環境行為信用等級評價制度，切實增強企業環境保護的自律意識。加強環境監測能力建設，及時公布環境質量信息。完善責任追究制度，建立領導干部生態文明建設問責制和終身追究制。

2.加強環境保護。立足生態功能區發展定位，控制開發強度，規范開發秩序，嚴守生態保護紅線。堅決打好藍天保衛、碧水保衛、黑臭水體治理攻堅、長江保護修復攻堅、飲用水水源地問題整治攻堅、環保基礎設施建設攻堅、農業農村污染治理攻堅、“散亂污”企業整治攻堅“八大戰役”。統籌實施植樹造林、生態修復、功能提升，重點抓好大渡河流域、大瓦山國家濕地公園、八月林自然保護區生態系統建設，構建生態安全格局，努力創建國家級生態文明示范區。

3.推動綠色發展。積極推進“騰籠換鳥”戰略，大力清理僵尸企業、僵尸廠房，盤活存量資源，承接浦江、沙灣等援建地區上游產業，加快產業結構調整，以極小的環境資源代價承載更高質量的發展。嚴守項目建設和企業發展生態紅線，實施更嚴格的環境準入標準。強化節能減排，大力發展循環經濟、清潔生產，推動傳統優勢產業綠色改造，加快淘汰落后產能。嚴守耕地保護紅線，落實基本農田保護責任。積極開展土地整理和復墾工作，提高節約集約用地水平。

（四）激發改革創新活力

1.全面深化改革。強力推進經濟體制改革，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以深化供給側結構性改革推進經濟發展提質增效。探索推進電力體制改革，通過組建售電公司、大網下電、躉售電價、大用戶直供電等綜合配套改革，不斷降低企業生產用電成本。加快推進融資體制改革，加強銀政合作、銀企合作，發揮財政資金撬動功能，推進PPP等融資模式，帶動更多社會資本參與投資，全面破解企業發展和城鄉建設融資難題。繼續做好行政審批事項“接、放、管”，推行政府一站式服務，區級部門非涉密事項、為民服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，方便群眾辦事。全面推進農村產權制度改革，完成農村集體土地所有權、宅基地使用權確權登記頒證。深入推進軍民融合，拓展與紅華公司合作領域，盤活存量資源，妥善處理歷史遺留問題，助力廠地共建共享、共謀發展。

2.狠抓招商引資。瞄準“高質、高新、高端”，更加側重電子商務、商貿物流、新型服務業等新興產業招商。在文化旅游、城市建設、社會事業、職業教育、道路交通、清潔能源等關鍵領域，開展重點招商，努力實現新的突破。加大項目包裝推介力度，加強招商網絡信息平臺建設，突出以商招商、專場招商、協會招商，引進一批“投資有體量、技術有含量、帶動有能量”的重大項目，到2022年招商引資到位資金達到100億元以上。

3.注重人才培育。加快實施人才培養工程，努力營造重才、愛才、惜才的氛圍，全面加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。用好用活人才引進政策，加快對緊缺專業大學本科生、專科技能人才、鄉村實用人才的定向培養。強化專業化干部隊伍建設，實現干部培訓數量從調訓少部分到全員化培訓、培訓資源從稀缺化到大眾化的轉變，提高培訓針對性和實效性，讓干部切實做到明政策、懂業務、知底線、守紀律。

（五）建設幸福金口河

1.鞏固脫貧成效。實施集體經濟壯大工程，加快特色農業產業扶貧基地建設，穩步推進生態食品加工園、康養主題公園等項目落地落實，不斷完善利益聯結機制，切實發揮扶貧產業帶動作用。建立健全防止致貧返貧長效工作機制，用好防返貧基金，抓好風險戶精準識別，在教育、醫療、住房等方面予以兜底保障，提供資金扶持，促進產業增收，做到精準排查常態化、產業增收全覆蓋、易搬后扶可持續、政策兜底強保障，及時化解各類風險，不斷鞏固提升脫貧成效。深入實施精神文明建設，大力開展健康文明新生活運動，弘揚新風正氣，提高全社會文明水平。用好用活“鴿鴿講堂、農民夜校、身邊好人榜”三大陣地，深入開展“三比三看”活動，繼續推行“幸福指數”積分和“負面行為”清單管理，進一步激發貧困群眾自主脫貧的“精氣神”。

2.筑牢民生保障。堅持把新增財力用于民生投入，致力補齊民生短板。全面實施就業優先戰略，統籌推進高校畢業生、城鎮困難人員等重點群體就業。強化創業載體建設和政策扶持，鼓勵支持青年大學生、農村能人等各類群體自主創業，以創業帶動就業。完善城鄉居民基本醫療保障制度，積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業。全力推進15年免費教育，力爭到2022年金口河區教育發展達到樂山市中上水平，恢復延風中學往日榮光。健全公共衛生服務體系，深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固發展市人民醫院領辦成果。鞏固提升城鄉體育設施，實現鄉鎮健身活動中心、村社體育健身工程全覆蓋。積極提倡“全民閱讀”，擴大廣播電視覆蓋面，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快“數字金口河”建設，用好融媒體中心平臺，推動傳統媒體和新興媒體發展，實現信息網絡全覆蓋。

3.創新社會治理。深入推進信訪工作法治化，全面推進城鎮管理、征地拆遷、環境保護和食品藥品安全等重點領域依法治理。加強源頭治理，創新社會矛盾大調解體系。深入推進“七五”普法，著力培養公民的法治信仰，不斷提高全民法律意識，金口河區普法率達到90%以上。創新社會治安綜合治理，深化平安建設，不斷提升群眾的安全感和幸福感。高度重視安全生產，層層落實責任制和責任追究制，強化執法檢查和隱患整改，鞏固穩定金口河區安全生產良好形勢。完善突發公共事件應急預案和應急保障體系。強化食品藥品領域安全監管，建立健全基層一線執法、聯動監管機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。統籌抓好生豬保供，嚴厲打擊哄抬物價行為，保護好人民群眾的“菜籃子”。

責任編輯：康? ?璇