三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展路徑探究

黃真

摘 要 隨著農業(yè)資源環(huán)境問題不斷突顯，綠色發(fā)展已逐步成為農業(yè)發(fā)展的主潮流。三峽庫區(qū)作為集農村、山區(qū)、移民區(qū)為一體的典型生態(tài)脆弱區(qū)和國家級貧困縣最集中的分布區(qū)域，研究其農業(yè)綠色發(fā)展路徑對于實現鄉(xiāng)村振興具有重要意義。基于此，以農業(yè)綠色發(fā)展理念，結合三峽庫區(qū)實際情況和對已有研究的總結，科學分析三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，并提出相關的建議和展望，希望促進庫區(qū)農業(yè)的綠色發(fā)展。

關鍵詞 農業(yè)綠色發(fā)展;現狀及問題;建議;三峽庫區(qū)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.036

黨的十九大報告強調，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，廣闊的農村則是綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。但隨著我國農業(yè)經濟的不斷發(fā)展和人們的高強度農業(yè)活動，庫區(qū)土地和自然資源的開發(fā)程度不斷加強，資源約束趨緊，污染日趨嚴重，化肥、農藥等投入品過量施用、畜禽養(yǎng)殖糞污處置不當等問題突出，面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重問題，迫切需要推進庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。

1 農業(yè)綠色發(fā)展的內涵

準確理解農業(yè)綠色發(fā)展的內涵是指導三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵。基于此，通過梳理相關文獻，科學界定農業(yè)綠色發(fā)展的內涵。

1.1 國外相關研究

綠色農業(yè)萌芽于20世紀上半葉并在歐美得到初步發(fā)展[1]。1989年，英國環(huán)境經濟學家皮爾斯出版的《綠色經濟藍圖》書中首次提出了“綠色經濟”概念，并將其等同于為可持續(xù)發(fā)展經濟[2]。聯合國環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經濟：實現可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》中，將綠色經濟定義為是可促成提高人類福祉和社會公平，顯著降低環(huán)境風險和生態(tài)稀缺的經濟[3]。

1.2 國內相關研究

農業(yè)綠色發(fā)展在我國的研究起步較晚，當前國內對農業(yè)綠色發(fā)展的內涵進行明確界定的文獻還較少。金光風[4]（2000）認為綠色農業(yè)包括生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)與管理農業(yè)。郭迷[5]（2011）認為農業(yè)綠色發(fā)展是科學發(fā)展觀指導思想在農業(yè)方面的具體實踐運用。胡鞍鋼[6]（2014）教授認為綠色發(fā)展強調經濟、社會和自然三大系統的共生性。陳麗琳等[7]（2014）認為農業(yè)發(fā)展方式主要將提高農業(yè)經濟和社會效益為目標，采取以促進農產品、生態(tài)、資源安全的手段，最終建立全面推動農村經濟社會協調和可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展模式。葉興慶[8]（2015）認為現階段農業(yè)發(fā)展的新目標應是綠色發(fā)展，是以科技作為保障，充分利用現有資源為基礎產生的集約農業(yè)。尹成杰[9]（2016）指出形成一個有利于農業(yè)發(fā)展的新格局是農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵。李由甲[10]（2017）認為我國目前缺乏綠色農業(yè)發(fā)展的意識、相關成熟的配套制度、先進技術和發(fā)展保障資金。經過分析，雖然以往研究中的對農業(yè)綠色發(fā)展內涵界定均具有其各自的合理性與情境性，但也存在不全面之處。

本次對農業(yè)綠色發(fā)展內涵簡要概括為：農業(yè)綠色發(fā)展主要表現為資源節(jié)約、環(huán)境友好、農產品安全，分別以循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)來體現，本質是一種發(fā)展理念，強調的是農業(yè)與經濟、生態(tài)、環(huán)境、產品質量的協調發(fā)展。其更注重“綠色”的全方面可持續(xù)發(fā)展，需要綜合利用科技、人才、觀念、品牌效益等各個因素。

2 農業(yè)綠色發(fā)展現狀及存在的問題

黨的十八大以來，國家在耕地保護、水資源管理等方面出臺了一系列重大決策部署，為庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展實現了良好開局，庫區(qū)水土資源保護制度基本建立，面源污染治理成效明顯，生態(tài)系統正在逐步修復，生產率水平有了大幅度提高。基于此，結合庫區(qū)實際情況，整合總結文獻資源，分析三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題。

2.1 政策落實不到位

隨著中央對農業(yè)綠色發(fā)展的關注度不斷加強，關于農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件也是層出不窮，所包含的范圍和內容也更加廣泛，但落實效果不理想。以重慶市為例，與農業(yè)相關的法律法規(guī)政策指導文件緊密出臺，其中包括《重慶市畜牧養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工資方案》（2017）、《全市農業(yè)農村綠色發(fā)展2019年工作要點》（2019）、《關于加快推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展的具體措施》（2019）等。這些政策雖涉及的范圍和層面較廣，但未充分考慮到區(qū)域內農村因地制宜的實際操作性，在具體執(zhí)行中效率并不高;同時，各部門職能分工不明確，存在互相推諉現象，政策落實也是“紙上談兵”。

2.2 科技支撐不足，人才資源缺乏

科技與人才是發(fā)展的重要保障，但三峽庫區(qū)科技人才和企業(yè)家卻是鳳毛麟角。“十五”計劃以前，我國近80%的農業(yè)投入用于提高農產品產量，在基礎研究和人才培養(yǎng)方面投入較少。雖然這一形式從“十五”期間逐步改變，但是對于三峽庫區(qū)而言，科技和人才的缺失一直是農業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸。另外，當前我國農業(yè)科研成果轉化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%。三峽庫區(qū)處于西部偏遠地區(qū)，農業(yè)綠色發(fā)展水平還處于初級階段，急需要科技和人才的支持，以促進農業(yè)綠色發(fā)展。

2.3 農業(yè)組織化程度低，綠色發(fā)展意識淡薄

農業(yè)生產經營組織化程度的高低對農業(yè)綠色發(fā)展具有重要影響。受城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響，我國的發(fā)展呈現出顯著的城鄉(xiāng)差別。三峽庫區(qū)農村基礎設施建設差，農業(yè)的生產方式大多數以小農戶的自耕自足為主，雖小部分地區(qū)有農業(yè)合作社，但是其組織化程度并不高，且發(fā)展效益不佳。庫區(qū)農民作為農業(yè)生產的主體，其素質高低直接影響農業(yè)的綠色發(fā)展。盡管隨著九年義務教育的推廣和普及，庫區(qū)農民的整體受教育程度有所提高，但是絕大部分受教育的年輕人選擇了外出務工，留在農村的大多數為中老年人，其文化水平較低，獲取信息的來源也較少，綠色發(fā)展意識淡薄。

2.4 存在市場方面的局限性

三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展離不開市場的支持，更需要綠色產品的支撐。當前，有少數企業(yè)逐漸開始依靠綠色發(fā)展來轉變生產結構，但卻缺乏抱團意識和市場導向，大多追求短時間的現實利益，缺乏長遠的考慮。同時，消費者對于綠色產品的需求量雖大，但對綠色產品缺少深入了解，即使有綠色產品，也難以判斷該產品是否符合綠色產品要求，購買欲望不強，小農戶得不到實際回報，一定程度上阻礙了庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。

3 促進三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的建議

針對三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的現實情況，現對其農業(yè)綠色發(fā)展提出一些可行性建議。

3.1 倡導農業(yè)綠色發(fā)展理念，拓寬信息渠道

要大力宣傳綠色發(fā)展理念，庫區(qū)基層政府就要準確把握文件精神，多深入調研，對庫區(qū)農民和企業(yè)進行宣傳。利用院壩會、村集體會議、微信公眾號等形式，拓寬信息渠道，提高人們對綠色、生態(tài)安全、循環(huán)發(fā)展的認知，形成人們能自覺遵守的文明風尚。

3.2 增強農業(yè)綠色發(fā)展方面的投入

堅持開展新型農民和“三農”人才培訓，開發(fā)淺顯易懂、通俗直白的教育手段免費向庫區(qū)農民宣傳專業(yè)知識。充分發(fā)掘并培養(yǎng)農村典型優(yōu)秀人物，發(fā)揮其示范引領作用。加強基礎體制改革，把“流水兵”變?yōu)椤俺ｑv軍”，提高基層干部待遇，為其提供發(fā)展的空間，留住人才，為庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展諫言獻策。同時，應加大科技投入，增加對綠色科技研發(fā)、轉化和實際推廣建設的投入，如推廣應用秸稈的回收與再次利用技術、動物糞便處理技術、沼氣大范圍運用技術等，還應推廣生態(tài)立體農業(yè)，探索出適宜庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的模式。

3.3 厘清部門職責，完善監(jiān)督管理機制

1）嚴格劃清職能部門任務，杜絕部門打架現象產生。可將庫區(qū)按片區(qū)劃分職能部門，建議實施主要責任部門與配合部門責任制度。政策文件應由主要負責部門進行統一核查，并將相關政策下發(fā)給各地配合落實部門，提高工作效率。2）在推進庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展過程中，落實責任到人，可建立“第一責任人”管理監(jiān)督機制，由第三方實行按項打分考核機制，實際成果與考核分數直接掛鉤，納入基層組織考核項，強化其責任意識。對于和農業(yè)廢棄物回收、農業(yè)污染物治理相關的部門，要加大科學管理力度，嚴厲抵制不作為行為。

3.4 提升互助合作意識，充分發(fā)揮市場功效

三峽庫區(qū)農業(yè)合作社服務主要集中在較聚集區(qū)域，其他較為分散的小農戶基本得不到幫助，因此提升小農戶互助合作意識與能力，成立自發(fā)合作組織，可以提高小農戶的組織化程度和集體行動效率，提高其農業(yè)綠色生產的積極性。應根據綠色發(fā)展和市場導向，科學制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜根據庫區(qū)資源特色與差異，規(guī)劃優(yōu)勢產業(yè)，種養(yǎng)結合，實現綠色循環(huán)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢特色綠色農產品，打造特色品牌，以滿足市場需求，促進庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。

4 結語

在當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)綠色發(fā)展大背景下，加快三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展是順勢而為、時代所需。結合以往研究得出，三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展需要政府、企業(yè)、市場等相互配合，充分掌握庫區(qū)農業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極加強科技、人才、資金方面的投入，整合庫區(qū)自身資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農業(yè)。同時，未來還可以從提升小農戶自身綠色發(fā)展能力以及強化外部服務支撐兩個方面，補齊小農戶綠色發(fā)展短板。此外，還要發(fā)揮好政府、各類新型經營主體與社會團體的帶動作用，如集體經濟組織、農業(yè)協會等組織載體，可有效降低綠色發(fā)展所需要的生產資料成本、技術和機械服務成本等，更好更快地促進整個庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。

參考文獻：

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[8] 葉興慶.農業(yè)綠起來不是退回到傳統農業(yè)[J].中國合作經濟，2015（8）：4-5.

[9] 尹成杰.加快推進農業(yè)綠色與可持續(xù)發(fā)展的思考[J].農村工作通訊，2016（5）：7-9.

[10] 李由甲.我國綠色農業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].農業(yè)經濟，2017（3）：6-8.

（責任編輯：趙中正）