集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題解析

陸華

摘 要 在國民經(jīng)濟發(fā)展中，林業(yè)經(jīng)濟占有較大份額。同時，良好的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也是滿足現(xiàn)代人們追求高品質(zhì)生活的重要保障，更能促使人類與大自然和諧共處。而加強集體林權(quán)制度改革，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，能夠促進林地經(jīng)營管理的科學化，提高林木生產(chǎn)力，從而加快林地經(jīng)濟增長，同時也有利于林地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)管理?；诖?，闡述了林權(quán)的概念，分析了集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題，提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度;改革背景;林權(quán)流轉(zhuǎn);規(guī)范

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.045

近年來，隨著先進育苗技術(shù)、造林技術(shù)以及管理技術(shù)的產(chǎn)生，許多林木的生長周期大大縮短，林木生產(chǎn)力大大提高，再加上國家對林業(yè)發(fā)展的扶持，許多林木生產(chǎn)企業(yè)、林農(nóng)紛紛提高了對林業(yè)生產(chǎn)的重視。但是，在許多林業(yè)經(jīng)濟還不夠發(fā)達的農(nóng)村，林權(quán)多為集體制管理模式，且缺乏科學的林木種植、養(yǎng)護技術(shù)，在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，這些地區(qū)可實行集體林權(quán)制度改革，將林地的經(jīng)營權(quán)承包出去，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷提高林地經(jīng)營管理效率，從而促進林業(yè)發(fā)展。

1 林權(quán)的概念

林權(quán)是多種權(quán)益的結(jié)合體，主要是指國家機關(guān)、單位、個人等擁有的林地、樹木、森林的所有、經(jīng)營、管理權(quán)力。部分學者認為，林權(quán)是多種權(quán)力的集合，主要可分為林地使用權(quán)、看地經(jīng)營與森林經(jīng)營權(quán)三個方面;也有部分學者認為林權(quán)屬于一種權(quán)利約束，主要表現(xiàn)為林地、林木的所有權(quán)與使用權(quán)[1]。而集體林權(quán)則是指林地的所有、經(jīng)營與使用三方面的權(quán)利歸集體所有，包括集體擁有的和屬于集體的個人擁有的森林與林地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。

2 集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題

集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題主要可總結(jié)為以下3方面。1）流轉(zhuǎn)行為存在問題，主要表現(xiàn)為相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠完善，部分人對林權(quán)制度的解讀存在偏差，進而出現(xiàn)一些隱性的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題，不利于管理的規(guī)范化。比如部分地區(qū)采取強制執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來發(fā)展當?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟，引起林權(quán)轉(zhuǎn)出方的不滿，從而引起林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。2）林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策有待完善。當前許多地方的林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、林地價格評估、林權(quán)所有權(quán)的具體歸屬等都較為混亂，同時還存在林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公布不及時或故意隱瞞的情況，林權(quán)流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)公開競拍，均對公眾的權(quán)益造成了不良影響。3）部分地區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)程序比較復(fù)雜。林權(quán)流轉(zhuǎn)程序在理論上分為提出申請環(huán)節(jié)、林權(quán)管理機構(gòu)受理審核環(huán)節(jié)、異議公布與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、合同或協(xié)議簽署并登記環(huán)節(jié)，但在實踐中，各個環(huán)節(jié)的操作都涉及到不同的部門、政府機關(guān)，而且每個環(huán)節(jié)需要完成的工作也較多，部分林農(nóng)一想到煩瑣的步驟便失去了林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，或者選擇私下協(xié)議的方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，很難保障林權(quán)流轉(zhuǎn)中利益相關(guān)者的合法利益，可能誘發(fā)一系列的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題[2]。

3 集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范策略

3.1 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)范化建設(shè)

科學合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度是實際進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的指路燈，指引著林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的具體進行。針對我國目前的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，筆者認為在集體林權(quán)制度改革下可以從以下3方面進行完善，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。1）細化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序。在制度中明確指出各種林權(quán)（包括林地、林地上的樹木和植被的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)等）流轉(zhuǎn)需要滿足的條件、簽署的流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同、流轉(zhuǎn)后各方應(yīng)履行的責任和義務(wù)等。尤其是協(xié)議或合同，應(yīng)明確指出簽署協(xié)議或合同的各方是知情、自愿的，否則合同或協(xié)議將失去法律效力。2）流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理制度嚴謹化。林權(quán)制度中應(yīng)明確林權(quán)流轉(zhuǎn)過程需要有除轉(zhuǎn)出方和接收方以外的第三方參與，同時，結(jié)合當?shù)匾酝牧謾?quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出來的問題，建立合理的舉報、投訴渠道，便于群眾及時舉報不合法、不合規(guī)的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為[3]。3）完善林權(quán)流轉(zhuǎn)評估人才管理制度。制定合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估工作者聘用制度，明確進入林權(quán)流轉(zhuǎn)評估崗位需要具備的技能與理論知識，必要時可采取考核的方式來聘選人才;同時明確林權(quán)流轉(zhuǎn)評估崗位的工作內(nèi)容與職責，并加強在職工作者的崗位素養(yǎng)培訓，不斷提高他們的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估能力與咨詢服務(wù)素質(zhì)，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

3.2 建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺

信息量的不平等很容易導(dǎo)致存在“期滿”性質(zhì)的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為發(fā)生，引起一些本可以避免的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。因此，國家林業(yè)管理部門需要建立專門服務(wù)大眾的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，及時為大眾提供集體林權(quán)制度改革信息、林業(yè)發(fā)展信息、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范以及相關(guān)的法律制度信息等。1）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢辦公室，配置專業(yè)人員為林權(quán)流轉(zhuǎn)問題提供咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的權(quán)利糾紛和經(jīng)濟糾紛，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平、和諧。2）加強構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息咨詢平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為群眾提供更加便捷的林權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù)，同時可利用網(wǎng)絡(luò)信息咨詢平臺定期向群眾推廣集體林權(quán)制度改革背景下林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，包括法律法規(guī)的變更、林權(quán)流轉(zhuǎn)程序與制度、最新的林權(quán)流轉(zhuǎn)事件、發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)濟糾紛案件以及解決辦法等，促進群眾了解與掌握林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)知識，促使林權(quán)轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入方信息資源相對平衡，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平、公正。3）利用林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺提高群眾的森林保護意識，宣傳保護林地生態(tài)資源的意義，減少亂砍濫伐行為，保障林地資源穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)過程管理

從以往的林權(quán)流轉(zhuǎn)案例來看，雖然大部分情況下林農(nóng)處于相對弱勢的一方，但在實際的林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，也有少部分林權(quán)轉(zhuǎn)入方的合法利益受到損害。因此，為了提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平、公正性，相關(guān)管理部門需要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)過程管理，注意維護林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，減少林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛事件。1）林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門、登記部門需要明確自身的工作職責，林業(yè)管理機構(gòu)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、農(nóng)業(yè)管理部門等需要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督與管理職責，嚴于律己，保障林農(nóng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的根本權(quán)利，尤其是對于集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須要保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)等，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)過程公開。2）優(yōu)化林權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，保障林農(nóng)的根本利益。根據(jù)林農(nóng)與林權(quán)接收方的實際情況，可選擇租賃、合作、入股等方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，既要保障林權(quán)接收方的利益，也要持續(xù)提高林農(nóng)的收益，尤其要保障那些僅依靠種植獲得經(jīng)濟來源、維持生計的林農(nóng)的權(quán)益。

3.4 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)后的管理

林權(quán)流轉(zhuǎn)后，部分林權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方依然會因為林權(quán)轉(zhuǎn)讓問題發(fā)生糾紛，比如采取租賃方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)一段時間后，林權(quán)轉(zhuǎn)出方或接收方想要采取購入或合作的方式來進行后期的林權(quán)流轉(zhuǎn)或改變林權(quán)流轉(zhuǎn)條件，但另一方不同意，這便可能引起林權(quán)流轉(zhuǎn)后的糾紛。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理與監(jiān)督部門需要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)后的管理。1）政府部門可通過出臺優(yōu)惠政策，培養(yǎng)符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，以提高林業(yè)經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營能力，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)方式的穩(wěn)定性和持續(xù)性。比如針對處于林業(yè)生產(chǎn)初期的林農(nóng)，推出林權(quán)抵押、按揭、小額貼息、減免稅金等方式，降低林農(nóng)的經(jīng)濟壓力，促進林業(yè)經(jīng)營發(fā)展。2）積極推廣先進的林地經(jīng)營管理技術(shù)，包括造林技術(shù)、撫育技術(shù)、管理養(yǎng)護技術(shù)、間伐技術(shù)等，提高林地種植與砍伐的科學性。3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、林權(quán)管理機構(gòu)等權(quán)力部門需要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)后各方的責任與義務(wù)履行情況監(jiān)督，針對林權(quán)流轉(zhuǎn)后的糾紛問題，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、林權(quán)管理機構(gòu)需要認真調(diào)查，了解涉及林權(quán)糾紛各方發(fā)生分歧的原因、實際的需求，從而有針對性地進行協(xié)調(diào)處理，盡可能讓各方的利益追求保持一致，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上，集體林權(quán)制度改革背景下，我國部分地區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)行為、流轉(zhuǎn)法律法規(guī)與政策、流轉(zhuǎn)程序等方面存在較為明顯的問題，對當?shù)卮迕窳謾?quán)流轉(zhuǎn)的合法利益與積極性造成影響。因此，需要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)過程與事后管理，維護林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，從而促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，促進當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

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（責任編輯：劉昀）