鄉村振興背景下延安市鄉村旅游發展策略淺析

孫曉剛

摘 要 目前，延安全市正在快速發展全域旅游，應利用這個契機，對延安市鄉村旅游發展的概況和取得的成就進行分析，同時找出存在的問題和遇到的困難，提出延安鄉村旅游發展的對策建議，進一步促進農村地區的產業融合發展，拓寬農民的增收渠道，使得鄉村旅游成為延安地區發展全域旅游、帶動經濟增長的新動能。

關鍵詞 鄉村振興;延安;鄉村旅游;發展

中圖分類號：F323;F592 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.055

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，目前各級政府都在推動鄉村旅游快速發展，以帶動農村經濟的快速增長，逐步實現小康生活，滿足人民群眾對美好生活的向往。推動鄉村旅游發展是鄉村振興戰略的重要部分，全國各地可以依靠農村的青山綠水、田園風光和民俗鄉情等資源，創新發展鄉村勞動體驗、旅游觀光、傳統手工藝制作等，讓鄉村旅游成為農村振興和快速發展的新興支柱產業[1]。

1 延安市鄉村旅游發展現狀

1.1 延安市鄉村旅游發展概況

延安市鄉村旅游起步于2000年，最初建成了萬花鄉花源屯民俗文化村，按照有特色的農家飯菜、干凈的衛生環境、有水沖廁所和有文化氛圍4條標準，逐年發展。

從2006年起，以旅游景點為中心，周邊村民逐漸興辦起了農家樂，并以此發家致富，取得明顯效果。寶塔區的花源屯、楊家嶺、井家灣村等地興起了“到農家游、吃農家飯、住農家窯、購農家物”的熱潮。據統計，棗園鄉村2002年前人均純收入不足2 000元，而2010年人均純收入超過5 500元，是開發鄉村旅游前的兩倍多。其中，2011年延安鄉村旅游收入達到了5.2億元，從事鄉村旅游的專業村有60個，鄉村旅游經營者超過2 400戶。

2018年，延安市以“六個一批”（全域旅游示范縣、旅游景區、文化旅游名鎮、旅游扶貧試點村建設、黃河沿線旅游帶發展、旅游土特產生產銷售）為主要抓手，發展鄉村旅游，實現旅游帶動脫貧致富。其中，寶塔區依托當地生態資源優勢，發展以賞農家景、住農家屋、吃農家飯、享農家樂和購農產品為主要特色的民俗風情旅游，打造特色鄉村旅游基地。坐在盛開著山丹丹花、牡丹花的農家院子里，品著鄉土美食、瓜果，在冬暖夏涼的窯洞里休息一晚，這是在延安鄉村旅游的最真實體驗，也是屬于黃土高原的獨特農家風情。

1.2 延安市鄉村旅游發展取得的成就

1.2.1 各級政府高度重視，不斷完善旅游業各要素

延安各鄉鎮政府都很重視發展旅游業，在政策、資金、人力、物力等方面給予了極大傾斜，快速推動了鄉村旅游業的健康發展，取得了可喜成績。市旅發委編制了《延安市鄉村旅游規劃》，為全市鄉村旅游發展提供指導。修訂完善《延安市農家樂管理辦法》，進一步規范管理，提升服務水平。在發展紅色旅游的大背景下，依托自然風景和民俗文化等鄉村資源優勢，依靠旅游景區進行綜合打造，不斷推進完善旅游六大要素，一批獨具特色的美麗鄉村和示范點得以創建。

1.2.2 軟硬件不斷推動完善，服務質量得到提升

目前，延安市圍繞打造“游客首選抵達目的地”目標，做好“大交通”文章。從客源地入手，開通新航線，加密現有航線，增加鐵路通達城市。從紅色教育培訓班、旅游團隊入手，切實引導游客第一站到達延安，打通延安旅游外交通，為游客省下時間，為延長在延停留時間創造條件。加大了市內景區到交通干線的連接路、景區內道路、游步道、停車場、應急救援設施和旅游交通引導標識系統等旅游基礎設施建設，成立旅游交通運輸服務平臺，開通旅游專線，增加旅游車輛，提高運營管理水平，提供安全、便捷、周到服務。在軟件方面，制定了文明旅游服務獎勵政策，調動廣大市民和涉旅行業一線服務人員的積極性。對涉旅行業一線服務人員分批次進行培訓，樹立“人人都是延安旅游形象大使”的理念，給來延游客介紹延安的歷史文化、風土人情、特色住宿、特色餐飲小吃、知名景點和游樂演藝場所，提升了游客“過夜數”和“重游率”。

1.2.3 旅游產品持續推出，可參與性項目逐漸增多

延安全市的鄉村旅游資源不斷推陳出新，不斷創新旅游產品，各個鄉村旅游景點的特色越來越突顯，游客們游玩的項目也隨之越來越豐富。例如，甘泉縣勞山森林公園生態旅游地、子長縣歷史文化旅游地、安塞黃土風情文化旅游區等，這些地方的自然景觀獨特且具有魅力，民俗風情淳樸和文化內涵深厚;寶塔區馮莊鄉村主打的“住陜北窯洞、享延安土炕”特色民俗體驗類產品受到廣大游客的喜愛。

1.2.4 依托鄉村旅游脫貧效果明顯，居民收入不斷增長

延安市通過全域旅游示范縣、文化旅游名鎮、旅游示范村的創建以及旅游土特產生產銷售等方面帶動旅游脫貧，按照“旅游景區+果蔬禽蛋等無公害農產品基地”“旅游景區+特色農莊/農家樂”“旅游景區+工藝品加工”等發展模式培育景區依托型旅游鄉村，鼓勵旅游景區吸納貧困人口就業和創業。扶貧重點村通過提供配套服務提升景區服務質量，形成“景村一體化”的合作共贏格局，帶動景區周邊鄉村發展。2018年，延安市鄉村旅游市場火爆，其中農家餐預訂大幅攀升，蜂蜜、蘋果、小米、紅棗和核桃等農業產品銷售量較往年增長了30%，銷售價格也有所增長，農民群眾得到了實惠，鄉村旅游已成為脫貧致富的重要載體。

2 延安市鄉村旅游發展存在的問題

2.1 配套產業發展不平衡，資源整合力度不夠

延安市鄉村旅游較為分散，片區分布特征不明顯，“旅游+”的發展模式沒有得到有效推進，鄉村旅游與紅色文化、現代特色農業、教育培訓等產業融合發展的理念沒有得到有效貫徹。飲食文化、傳統手工藝、農業生態等旅游資源整合力度有所欠缺，很多鄉村資源沒有打造成旅游項目，使得游線路缺乏亮點特色，難以形成集聚優勢。

2.2 服務有瑕疵，不能滿足游客需求

交通方面，有些鄉村旅游點缺乏直達的客運專線，許多鄉村仍然存在通行道路狹窄、街道臟亂差的現象，道路交通引導標識不明確、私家車亂停亂放等問題。住宿方面，房屋內陳設簡陋，有的未裝空調，甚至沒有熱水，接待能力不足，不能滿足在村中留宿的需求。在餐食方面，質檢、衛生等部門不能全面監管食材的來源、工作人員的健康狀況以及餐具的衛生等，這樣的情形導致游客對鄉村旅游玩樂的好心情大打折扣，他們愿意消費的興趣大大降低，這在一定程度上阻擋了鄉村旅游的快速發展[2]。

2.3 旅游產品缺乏特色，體驗性差

農家樂食品餐館化、大眾化。農家特色不夠濃厚，不能讓游客品嘗出和城市不一樣的味道，只是開發一些簡單的旅游產品和采摘類活動，鄉村的民俗民風淡化。鄉村旅游產品同質化現象非常普遍，缺乏特色。民俗鄉情的體驗產品老一套，游客的參與性、互動性較差，沒有新鮮感，不能給游客留下深層次的鄉村體驗，只是簡單地停留在為游覽而旅游的淺層面上。

2.4 營銷方式比較單一，缺乏創新意識

鄉村農戶經營理念比較落后，沒有一定的銷售意識。鄉村旅游的經營者和從業人員基本上都是當地村民，他們沒有較強的營銷理念，宣傳只是自己簡單地發發傳單，大多是依靠口碑宣傳，不利于鄉村旅游的全面推廣。在利用自媒體、網站進行宣傳營銷等方面做的明顯不夠，跟不上時代發展的腳步。目前，寶塔區河莊坪鎮、安塞區南溝鄉等鄉村旅游示范點開發的采摘活動、親子活動，基本上都是就活動做活動，宣傳不夠，只看當前，不看長遠，在活動之后就沒有了優惠產品和套餐進行推廣，缺乏創新意識[3]。

2.5 管理方式滯后，對環境破壞嚴重

目前鄉村旅游大多是村莊或者家庭經營模式，實際管理人員和服務人員基本都是當地的農民，沒有接受過正規的教育培訓，個人綜合素質不高，服務水平欠缺，導致在服務過程中出現服務員和游客之間發生矛盾，進而影響游客的回頭率和鄉村旅游的可持續發展。再者，農村基本沒有對生活垃圾的處理系統，鄉村旅游過程中會產生一些城市性垃圾，廢棄物品隨處可見，影響鄉村環境，給生態造成巨大壓力。長此以往，勢必對農村生態環境造成不可彌補的破壞[4]。

3 延安市鄉村旅游發展的對策建議

3.1 整體科學規劃，分區特色實施

依據延安豐富的旅游資源，因地制宜地合理規劃旅游發展重點，形成一地一特色，處處味不同的旅游格局，形成民俗文化、綠色生態、培訓教育的“紅、綠、黃”三色旅游體系。按照發展全域旅游的要求，發展具有區域特色的鄉村旅游體系，如堅持以市區“紅色景點”為核心，重點打造以馮莊、蟠龍、青化砭為主的紅色印跡、美麗鄉村游，以柳林、南泥灣、臨鎮為主的綠色生態游，以柳林、萬花、棗園、河莊坪和李渠為主的城郊休閑游。

3.2 堅持政府引導，市場主導

要注重政府的引導工作，抓典型，抓示范，同時向其他地區推廣試點地區的經驗;確保自然資源合理利用，要對當地的自然資源要進行科學規劃，因地制宜，確保資源得到合理配置利用。在政府引導的同時，更要注重市場的主導作用，不能干預市場的正常運轉。鄉村旅游經營者在市場競爭活動中一定要遵循價值規律，采取公平競爭，實現優勝劣汰，最終確保當地經濟持續健康發展[5]。

3.3 加快基礎設施建設，提高服務質量

各級政府要預算好資金投入領域，讓鄉村旅游融入城鄉一體化發展中，出臺更多惠及鄉村旅游發展的政策措施，加大資金投入，加快對鄉村道路、水電等基礎設施的基本投入，保障鄉村旅游業的快速發展;制定相關規章制度，設置進入鄉村旅游經營的門檻，對于達到標準的經營者進行表彰獎勵，這樣可以極大地鼓勵經營者改善經營設施，努力提高游客的滿意度;允許社會閑散資本依法投資鄉村旅游，對招商引資作出貢獻的個人或組織進行獎勵，對于外來資本出臺優惠政策，這樣有助于彌補鄉村旅游建設的資金缺口。

3.4 強化人員培訓，創新管理方法

建議成立鄉村旅游培訓機構，設置餐飲住宿、衛生安全、禮儀接待等培訓課程，這樣不同的經營者都可以進行培訓，提升素質;對鄉村旅游經營者每年都進行監督考評，并及時公布經營者的考評結果，對表現較差的經營者進行處罰，好的進行獎勵，這樣可以促使經營者努力提升綜合素養，培訓機構就可以成為旅游業發展的好幫手。再者，鄉村旅游管理部門可以聘請有影響力的專家學者進行指導培訓，盡可能地避免由于沒有科學指導而出現的損失浪費。

3.5 擴大宣傳力度，提升營銷水平

鄉村旅游經營者要重視營銷工作，不斷創新營銷模式。開辟多種渠道，可以將線下營銷與線上營銷相結合，政府幫助經營者利用各種新媒體進行宣傳，做好鄉村旅游形象的推廣。也可以采用互聯網、電視等進行廣告宣傳，利用各種雜志、報刊進行專題報道，在各種公共交通車輛、高速公路兩旁進行廣告投放。此外，還可以在特定的節日舉辦各種主題活動來推廣宣傳，如牡丹花節、油菜花節等。

3.6 加強鄉村旅游資源保護，守住綠水青山

加快推進退耕還林工程，持續保護和修復自然生態系統，特別是要加強對甘泉勞山國家森林生態公園、黃陵國家森林公園等生態系統的可持續保護利用，不能出現開發性破壞。重點保護文物古跡、傳統手工藝、傳統建筑，尤其要保護和修復延安的革命文化舊址。在鄉村旅游項目開發過程中，不斷創新旅游產品，優化旅游服務，使鄉村旅游保持長久的生命力。

參考文獻：

[1] 史壽山.現代鄉村旅游[M].廣州：廣東旅游出版社，2017.

[2] 周霄.鄉村旅游發展與規劃新論[M].武漢：華中科技大學出版社，2017.

[3] 丁國華.我國鄉村旅游可持續發展問題與對策研究[J].山西農經研究，2016（1）：45.

[4] 王潔平.鄉村旅游在鄉村振興中有大作為[N].中國旅游報，2017-11-08.

[5] 操戈，高雅.鄉村旅游異軍突起鄉村振興揚帆起航[N].農民日報，2018-03-09.

（責任編輯：劉昀）