平湖市農業種養尾水治理現狀及對策淺析

燕燕 王甘翔 邵正浩 李中利

摘 要 近年來，推進農業綠色發展是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求。但從總體上看，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未得到有效遏制。基于此，以平湖市為例，淺談農業養殖尾水治理現狀及對策，為改善農業生態環境提供參考。

關鍵詞 養殖尾水;生態治理;浙江省平湖市

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.075

推進農業綠色發展是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食品安全、資源安全和生態安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，農業綠色發展實現了良好開局。但總體上看，我國農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有得到根本改變，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農業支撐保障制度體系有待進一步健全。基于此，以浙江省平湖市為例，通過調查研究當地農業面源污染治理狀況，提出了農業種養尾水治理對策。

1 平湖市農業面源污染治理基本情況

近年來，浙江省平湖市全面打好農業面源污染治理攻堅戰，創新建立了“農牧漁全產業、防控治全流程、市鎮村全覆蓋”的治理新模式，生態環境得到顯著改善。全市724條河流實現了普遍劣五類水質到三類水質為主的歷史性轉變;環境空氣質量優良率從69.4%提高到84.7%;測土配方施肥技術覆蓋率從85.2%提高到96.1%;漁業優質綠色高效技術模式推廣覆蓋率達到98%以上。目前，該模式作為全省唯一代表入選全國五大農業面源污染治理典型案例之一，在全國推廣。

2 平湖市農業面源污染治理存在的問題

2.1 農業基礎設施尚未健全

當前，浙江省平湖市農田氮磷攔截生態溝渠系統建設、水產養殖尾水治理設施等農業綠色生產基礎設施建設不夠全面，還缺少處置農業廢水、廢物的設施設備。

2.2 農業科技創新水平不高

平湖市引進農業新品種、新技術、新模式力度不夠大，在現代農業生產過程中依然缺乏先進適用的農業機械、新型植保機械及農業種養尾水處置設備等，農業對勞動力依賴性強，運用機器人、物聯網等智慧農業水平不夠高。

2.3 從業人員素質亟待提高

平湖市農業從業者大多為50歲以上的老人，由于老齡化且文化水平較低，這部分從業人員尚未擺脫傳統理念，種植、養殖行為不規范，對開展氮磷攔截、養殖尾水處理等意愿不強。

3 農業種養尾水治理對策

3.1 開展養殖尾水全域治理

3.1.1 全域推進養殖尾水治理

注重因地制宜，積極探索推行符合實際的養殖尾水處理模式、工藝，采取規模養殖場自治和連片集中治理等形式，應用物理、生物等處理技術，實現養殖尾水零直排。鼓勵以村為單位實施集中連片治理，由村集體統一建設、運維尾水處理設施。開展分類治理，2 hm2以上規模養殖場必須配套尾水處理設施，其余養殖場根據實際情況實施尾水異位治理和原位修復處理，不得直排;鼓勵通過種養結合模式開展水產品與水稻、茭白、菱藕、蔬菜等農作物共生輪作，生態化消納養殖尾水;未開展治理的養殖場實施限期清退。明確排放要求，外排養殖尾水應符合《淡水池塘養殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）（如上級有新規定，遵照執行）。

3.1.2 推行生態養殖模式技術

大力發展循環水養殖、稻漁綜合種養、多品種生態混養等健康養殖模式，推進池塘內循環流水養殖等現代生態養殖模式。引進推廣養殖青蝦、紅螯螯蝦、加州鱸魚等效益好、污染少的優良品種，嚴格限制牛蛙、黑魚、鯰魚等高排放品種養殖。積極與高校、科研院所協同創新，加強節能減排、節地節水等資源節約型、環境友好型養殖技術集成和應用，科學確定養殖密度，合理投飼和使用漁藥，促進漁業水域環境改善。

3.1.3 提高健康養殖管理水平

建立健全養殖主體數據庫，大力推行水產品質量安全追溯制度。持續推進漁業標準化生產，實現主要養殖品種依標生產、養殖用藥銷售“三項記錄”完整規范。開展漁業水域環境監測，不斷優化養殖技術和尾水處理模式。實施水產養殖漁藥減量使用行動，規范養殖場投入品使用。以創建省、部級健康養殖示范場為契機，示范推行健康養殖理念。持續開展初級水產品質量安全專項整治，加強質量安全監測，實現水產品質量安全快速檢測設備全覆蓋，初級水產品產地質量抽檢合格率98%以上，問題水產品案件追溯查處率100%。

3.1.4 優化水產養殖發展空間

鞏固廣陳塘飲用水水源保護區水產養殖整治成果，全面落實《平湖市養殖水域灘涂規劃（2017—2030年）》。積極拓展養殖空間，大力推廣稻-鱉、稻-小龍蝦（青蝦）、稻-魚等稻漁綜合種養模式，提高稻田綜合效益，實現“一水兩用、一田雙收、稻漁雙贏”。持續發展池塘循環水、工廠化養殖，引導物聯網等現代信息技術與水產養殖融合，推進數字漁業發展。探索開展傳統養殖場生態化、景觀化、休閑化改造與示范，發展休閑觀光漁業。注重水產養殖品牌培育，鼓勵有條件的主體爭取授權使用“金平湖”公用品牌，積極發展新型營銷業態，提升水產品附加值和市場競爭力。

3.2 推進生態溝渠系統建設

3.2.1 加強生態溝渠建設組織保障

將生態攔截溝渠建設作為農業面源污染治理和“五水共治”工作的重要抓手，以機構改革為契機，主動承擔原發改、農業、財政（農綜）、國土、水利等部門的相關職責，明晰部門職責邊界，整合農業綜合開發、農田水利建設、新增千億斤糧食和高標準農田建設等項目資金，將生態溝渠設計理念貫穿于每個項目中，構建上下銜接、系統完備、職能優化、精干高效、運行規范的項目管理體系。從項目落實、建設資金安排、項目實施、配套設施建設、后期管理等方面深入推進生態溝渠建設，加快實現生態溝渠建設從最初多頭分散管理向集中統一管理轉變。

3.2.2 建設高標準生態溝渠樣板

按照“標準化、信息化、生態化”理念，通過“現代灌排工程體系”“農業面源綜合減排體系”“農業用水‘三條紅線監測體系”和“灌區標準化管理體系”四大體系建設，打造“設施完備、用水高效、管理規范、生態良好、環境優美”的“現代綠色”示范樣板。從區域規模大小、種植植物類型、原有基礎工程設施現狀和邊界線的清晰程度等方面有代表性地選擇區域農田建設農田氮磷攔截生態溝渠。同時，建立溝渠水質監測系統，定期開展水質監測，為溝渠建設成效提供依據。

3.2.3 總結經驗，多模式推進

在試驗區實施高標準氮磷生態攔截溝渠建設，實施過程中基本做到四個結合。1）溝渠項目建設資金與市、鎮街道財政配套資金結合。在努力爭取上級項目建設資金的同時，承諾足額落實好市、鎮兩級財政配套資金，確保項目按設計保質保量完成。2）溝渠項目建設與農田水利建設、高標準農田建設、糧食生產功能區項目、農業綜合開發項目等其他基礎設施相結合。3）溝渠項目建設與供水、排水項目相結合，有可能的情況下控制區域供水采用全封閉管道供水，避免在供水過程中滲漏或二次污染，同時起到節水效果。根據實際地形的高差，選擇高位進水，低位排水，利用攔水壩、攔截壩、節制閘的作用，常年保留一定高度水位，有利于水生植物的生長。4）溝渠項目建設與河道整治相結合，出水口連接的河道也是氮磷攔截的最后一道防線，而保留生態河岸、河面浮床種植的水生植物，可形成區域濕地，創造良好的生態環境。以氮磷生態攔截溝渠效果為支撐，在全市各鎮各街道推廣分段連接型、集中長段型、新建加改造型溝渠，根據各地實際試種水生植物野茭白、空心菜、荷花、美人蕉、睡蓮、石菖蒲等，有效保護水資源。

3.2.4 確保攔截功能持續發揮

氮磷生態攔截溝渠項目建設是一項嶄新的工作，因此在探索研究過程中，應依照規范化標準重視項目的規劃設計，在農業生產過程中體現生態優先。1）要重點抓好溝渠工程的建設質量，通過院地合作進一步研究多模式氮磷生態攔截溝渠。2）建立以村為主體的長效管理機制，落實管理人員和經費，制定管理辦法，簽訂管理責任書，解決好攔截和排水的矛盾，維護好生態溝渠，培育管理好水生植物，使其持續發揮溝渠氮磷攔截作用，促進農業綠色發展。

3.3 強化新型農業人才培育

3.3.1 培育農業綠色發展先行主體

立足家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業及農創客等農業經營主體，全面應用綠色技術，積極推廣生態循環技術模式、節本增效技術、綠色標準規范，推進農業廢棄物無害化處理或資源化利用。推行綠色生產，嚴格控制化肥農藥等化學投入品使用，推進綠色投入品應用，打造清潔田園。大力推行農業標準化生產，加強農產品質量安全控制，開發優質農產品，培育農產品品牌，提升產品經濟效益、生態效益以及市場競爭力。

3.3.2 加強農村實用人才培育

按照“高端引領、分類培育、整合資源、優化政策、整體推進”的思路，堅持把科教興農、人才強農、新型職業農民固農作為重大戰略。深入推進千萬農民素質提升工程，實施“六型雙千”農村實用人才培育工程，統籌加強農村管理人才、創業人才、服務人才等專業人才隊伍建設。在現代農業領域培育以生產經營型、專業技能型、專業服務型為主的新型職業農民;在新農村建設領域培育以管理服務型、農創成長型、工程建設型為主的農村實用人才;在農技研發和關鍵技術領域重點引進高端人才。通過培訓提高一批、吸引發展一批、培養儲備一批，加快構建一支“愛農業、懂技術、善經營”的農村實用人才和新型職業農民隊伍，深化農業農村人才隊伍建設的體制機制改革，為推進鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐。

4 結語

當前和今后一段時期，農業都應堅持綠色優先，以滿足人們對優質農產品和美麗田園生態環境的需求為導向，以推進供給側結構性改革為主線，以開展養殖尾水全域治理、農田氮磷攔截生態溝渠系統建設為重點，全面加快推進清潔化生產，推進現代農業轉型升級。

（責任編輯：趙中正）