基層水管單位水利工程運行與管理對策探究

姜春雨

摘 要 水利工程是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)工程。近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，基層水管單位的水利工程運行及管理質(zhì)量得到了大幅提升。但鑒于其本身運行管理的復(fù)雜性，不可避免會產(chǎn)生一些問題。基于此，針對基層水管單位水利工程運行與管理存在的問題進行分析，并提出了合理的對策。

關(guān)鍵詞 基層水管單位;水利工程;運行管理問題;對策

中圖分類號：F426.91 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.082

作為水利工程運行與管理的基礎(chǔ)性單位，水管部門的有效管理有助于促進地方工業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平。特別是近年來，各地水利工程的建設(shè)更是為水利、防洪及灌溉提供了重要保障。水利工程的運行與管理同其他行業(yè)的管理具有相似性，同樣是一個動態(tài)的運行及管理過程。結(jié)合時代發(fā)展，推進運行及管理的現(xiàn)代化，是當(dāng)代發(fā)展的必然。

1 基層水管單位水利工程運行與管理特點

基層水管單位是履行基層水利工作的重要部門，是做好基層水利的關(guān)鍵。隨著社會改革的不斷發(fā)展及深化，地方水管部門體制、機制不靈活及經(jīng)費問題日益突出，這嚴(yán)重影響到基層單位的后續(xù)發(fā)展。了解其運行管理的特點，有利于為后續(xù)工作的開展提供參考。綜合來說，其運行及管理有以下4個特點。1）服務(wù)的群眾性，工作面廣、量大。水利運行及管理不僅涉及到工業(yè)，還涉及到農(nóng)業(yè)，同時與人們的生活息息先關(guān)。2）涉及多個方面及領(lǐng)域，業(yè)務(wù)綜合性強。在實際工作中需做好生產(chǎn)、運行、管理、維護、水文水資源觀測及防汛抗旱工作等，每一項工作都需要一定的實踐基礎(chǔ)[1]。3）公益性與經(jīng)營性并存。4）不同區(qū)域存在問題的差異性較大。

2 基層水管單位水利工程運行與管理存在的問題

2.1 管理理念及管理方式有待加強

在傳統(tǒng)水利運行及管理理念根深蒂固的情況下，基層水管單位還無法有效適應(yīng)新型的管理形式，思想上無法完成轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。特別是在沿用以往粗放管理形式下，基層水管單位完全聽從上級部門的指示，缺乏自我創(chuàng)新意識，具體管理工作中更是存在分工不明、管理效率不高的情況，這也在一定程度上使得水資源的綜合經(jīng)濟效益較低，水管單位重視社會效益、忽略經(jīng)濟效益的現(xiàn)象普遍存在。

2.2 管理體系不健全

水利工程的運行與管理的一個重要特點就是公益性與經(jīng)營性共存。目前，在我國的水利工程管理體系中，主要為社會公益及生產(chǎn)經(jīng)營型體系，其分別由中央和地方進行管理。而在政企沒有明確的劃分下，地方政府在行使自身權(quán)利時，往往會受到當(dāng)?shù)鼐唧w情況的限制，地方進行生產(chǎn)經(jīng)營決策有限，當(dāng)上報至中央后往往存在滯后性，這近一步導(dǎo)致了水利管理上的滯后性。此外，行政與業(yè)務(wù)主體上的分離，又會導(dǎo)致政企不分、職責(zé)不明的情況，使得水利工程管理的工程質(zhì)量控制存在問題。管理體系的不健全，還會導(dǎo)致水政及漁政在執(zhí)法、水資源統(tǒng)一管理權(quán)上出現(xiàn)工作的缺位及錯位。

2.3 水利工程運行機制有待提高

目前，我國存在的大中水利工程或者灌溉區(qū)，特別是南方一些水利工程，其開發(fā)建設(shè)的時間往往較早，特別是七八十年代的水利工程依然大量存在。因為考慮到設(shè)計使用壽命及年限，這些水利工程雖然基本都還能發(fā)揮作用，但是受當(dāng)時技術(shù)水平、資金方面的制約，這些水利工程又存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量較差、渠道防滲與現(xiàn)代設(shè)施發(fā)展不配套等問題。特別是在老化失修的情況下，這些水利工程水資源利用率比較低，損失浪費嚴(yán)重，遇到洪澇等自然災(zāi)害將面臨巨大的安全隱患。而從水利工程運行與管理的特點來看，水利工程設(shè)計專業(yè)面較廣、內(nèi)容眾多、各地區(qū)情況不同且復(fù)雜，這就迫切需要加強改革。

2.4 管理經(jīng)費有限

基層水管單位在實現(xiàn)自身運營管理上，必然需要消耗一定的人力、物力和財力，這些支出的補償主要在于水費的收入。作為公益性質(zhì)來說，基層水管單位的支出得不到國家的有效補償，其運行管理的經(jīng)費自然短缺。此外，國家大量安置退伍軍人、大中專院校學(xué)生于基層水管單位就業(yè)，又導(dǎo)致了人員臃腫、素質(zhì)低下，無法實現(xiàn)水資源及人力資源的優(yōu)化配置。而在基層水管單位基本社會保障體系不健全的情況下，又導(dǎo)致了大量職工被迫退休、下崗、待崗的惡性循環(huán)。

3 基層水管單位水利工程運行與管理的對策

3.1 建立健全基層水管單位水利工程運行與管理機制

近年來，國家推出了各項措施促進水利工程運行與管理的改革，在關(guān)于水利工程的運行與管理上也初步形成了一套自己的管理體系及形式，這在極大程度上促進了水利工程的實際建設(shè)與發(fā)展速度，在后續(xù)的運行與管理工作中，還需進一步完善。通過加強地方與政府的結(jié)合，完善上傳下達的溝通路徑，積極利用先進的互聯(lián)網(wǎng)做好信息的高效傳遞，可極大地提高水利管理的效率。在地方性水利工程管理上，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵因地制宜，給地方政府充分的權(quán)利，在公益性質(zhì)下，同樣鼓勵經(jīng)營性的管理發(fā)展[2]。

3.2 積極探索有效的內(nèi)部管理機制

管理觀念及管理方式的落后，歸根結(jié)底是內(nèi)部管理機制的不健全所致。因此，需要加強內(nèi)部管理機制的建設(shè)，通過為基層水利單位注入新的思想及活力，改變傳統(tǒng)觀念及思想。可以改變傳統(tǒng)的管理制度，更新管理理念，通過建立良好的崗位制度、津貼制度，激勵崗位工作者努力爭取任務(wù)。對于基層水利管理人員，應(yīng)當(dāng)明確其崗位目標(biāo)及責(zé)任，建立賞罰制度，督促基層管理者做好自身工作。在平時，還應(yīng)當(dāng)加強基層管理者及員工的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，及時引入新知識，督促基層工作者加強自身學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。

3.3 加強現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要根據(jù)地方政府自身的情況，對建設(shè)年代已久的水利工程進行勘測、評估，及時發(fā)現(xiàn)水利運行及管理中存在的安全隱患，及時上報上級部門，做好加固或維修。各地方政府同樣應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，拿出相應(yīng)的預(yù)算投入水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)中，通過做好水利評估，開展相應(yīng)的改造、擴建工作，使全局的水利基礎(chǔ)設(shè)施運行機制能夠滿足現(xiàn)代化的管理需求。

3.4 發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營

開展多種經(jīng)營，是基層水管單位改變經(jīng)費有限的有效途徑。在做好運行管理維護工作的同時，依托于地方水力資源的優(yōu)勢，通過大力開展水上種植、多種養(yǎng)殖、餐飲、旅游和生態(tài)建設(shè)等經(jīng)營活動，實現(xiàn)水利運行管理附加值的提升，壯大自身的經(jīng)濟實力。當(dāng)條件成熟時，再結(jié)合市場環(huán)境開展承包、合作制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，這樣地方在自給自足的條件下可實現(xiàn)自身運行管理的提升。

4 結(jié)語

基層水管單位水利工程運行與管理存在的問題是多種多樣的，但實際的運行管理也是靈活多樣的。水管單位在總結(jié)自身問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念，開展內(nèi)部變革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，是實現(xiàn)變革的重要手段。

參考文獻：

[1] 陳生軍.基層水管單位水利工程運行與管理存在的問題及對策研究[J].地產(chǎn)，2019（14）：125.

[2] 張克斌.基層水管單位水利工程運行與管理存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（18）：119-120.

（責(zé)任編輯：劉昀）