國有林地流轉對政策法規保障體系的需求

許永革

摘 要：隨著林業發展水平的進步與提升，森林資源的經營方式也在不斷地豐富和轉變。強化林地的流轉水平，一方面能夠轉變落后的林業經營方式，另一方面也能夠促進國有林業區域的改革。在我國的許多地區都已經構建起了政策法規保障體系以對于國有林地的流轉起到約束性的作用，但由于很多時候林業的產權難以清晰明確的劃分，這使得國有林地的合法流轉仍然缺乏有力的依據。本文就針對國有林地流轉對政策法規保障體系的需求進行了研究與分析，希望可以為后續強化國有林地的流轉水平起到有力的保障作用。

關鍵詞：國有林地流轉;政策法規;保障體系

林權制度改革目前正處于一個特殊的階段，既取得了一定的成果，又有著較大的進步空間。目前國家已經出臺了一系列的有關于林地流轉的法律法規，在原有的基礎上彌補了諸多的不足，但在實際應用的過程當中仍然有待完善。構建起科學、完備的政策法規保障體系，不僅能夠加快森林資源的可持續發展，同時也能夠更好地對于林地流轉的過程進行規范。

一、已有的國有林地流轉法律規范存在的不足

（一）林權界定缺乏法律依據

在過去的很長一段時間當中，國有林地的產權的界定都始終較為模糊，盡管在法律規范當中已經突出了權利主體，但其存在價值卻始終未能得到充分地發展。在已有的許多法律當中，我們能夠查詢到的法律規范要求仍然將林地視為普通的土地來看待，甚至于耕地并無本質上的差異，因而已有的許多法律條款在面對林地問題時往往難以代入，無論林地的流轉還是林地產品的產權都難以做到清晰明確，這無疑加劇了林地流轉所面臨的風險。

（二）金融扶持政策存在不足

金融市場的變化，無論是對于林地的經營還是對于林地的流轉都會起到一定的影響作用，如果金融市場缺乏足夠的政策進行維持，林地的經營與發展也會因此而受到嚴重的影響。在林地經營的過程當中會逐步消耗掉一定的資金，但由于林區內已有的信貸制度不夠完備，往往會使得林業的經營缺乏足夠的資金支持。加之，許多林業經營者所掌握的林地流轉依據并未得到法律層面上的認證，因而難以被應用于信貸抵押，這無疑為林業經營阻斷了資金投入的后備動力。

（三）監督管理規范較為落后

國有林區林地的流轉所要經過的流程是較為復雜的，除了企業與經營者之外，國家在這一過程當中所發揮的作用同樣十分重要。根據以往非國家林地流轉的經驗來看，由于對于林地流轉之后所產生的監管問題仍然未能完全明確解決的方法，加之已有的政策規范存在著諸多的不足，導致森林的毀壞情況愈發嚴重，最終能夠被應用于經營過程中的資金更是少之又少。

（四）林業資產體系還需完善

由于我國國內對于林地流轉的規范要求較為復雜，加之時常會受到政策方面因素的影響，因此相應的交易程序必須嚴格遵照法律的規范要求來推進。但從已有的政策規范要求上來看，這一方面的內容仍然存在著諸多的不足。加之，許多森林資源評估機構本身并不具備著資產評估的資質，因而評估的準確性和可靠性普遍較差。另外，在進行林業資產的評估時還會受到許多行政方面問題的干預，影響最終的資源價值計量。

二、國有林地流轉對政策法規保障體系的需求的實現路徑

（一）完善相應的法律規范要求

林權是一種特殊的權利，既從屬于利益范疇，又是一種明確的責任。在林地當中，不僅承載著經濟效益，更承載著生態與社會效益，不同類型的林地，在法律體系當中也應當做出明確的區分。國內與林地管理關系最為密切的法律規范即《森林法》，自該法律工作以來已經進行過兩次修改，雖然已經在原有的基礎之上做出了完善，但在管理制度以及權利義務方面卻仍然未能做到完全明確。未來還需要在現有的基礎之上完善相應的法律規范，明確林木的經營權、管理權、責任與義務，從根本上解決權益不夠分明的問題，加強對于林地流轉的規范。

（二）制定金融信貸方面的規范

林地流轉需要有足夠完備的金融投資體系作為有力的支撐。從金融企業的角度上來看，林地是值得被無限開發的商業區域，有了足夠完備的林業投資平臺，就能夠獲取足夠的資金擴大林地流轉的規模，深入挖掘森林資源中潛在的經濟效益。除此之外，在政策的引導之下，適當的降低林業經營貸款的利率、給予林業的發展足夠的財政補貼、適當的放寬林業貸款的條件，能夠更好地調動經營者的生產積極性，創設更為優質的林業發展環境，

（三）完善相應的監督管理機制

目前國內已有的林業資產監督管理機制存在著諸多的不足，在進行國有林地的流轉之前，必須構建起完備的價值評估體系，提升資產評定的可靠性，充分保障流轉過程當中每一方的經濟利益。同時，為了強化監督管理工作的開展水平還應當確保流轉過程的公開性，堅決保障國家利益，嚴格履行合同內容，實現全程監管，從根本上避免資產流失。

（四）強化林地檔案流轉的管理

林地流轉過程當中所生成的檔案，無論是對于流轉工作的推進還是對于流轉之后的監督與管理都有著十分積極地作用。檔案中記錄著森林資源的現實情況，能夠為后續林業資源的經營與發展提供堅實有力的依據。在國有林地流轉的過程當中，國家作為資源的所有權人，應當通過強化檔案管理的方式來掌握該森林資源的實際經營發展情況，從而為促進林業發展水平的提升奠定堅實有力的基礎。

三、結束語

綜上所述，國有林地的流轉需要有相應的政策和法規作為支撐，只有積極主動地發現已有的保障體系中所存在的不足，并尋求有效地應對對策，才能夠更大程度上提升林業的生產力，更好地促進林地流轉。

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