芻議水庫移民的長期補償方式

熊亞平

摘 要：我國是世界上水能資源最豐富的國家之一，水庫能夠用于防洪、灌溉、蓄水、發電以及調節生態環境等多種用途，不僅能改善人民的生活水平，而且還有力地促進了全社會的進步與發展。但是水庫的建設需要當地居民的遷移，為了保證居民的生活達到或超過原有水平，水庫移民的長期補償方式就顯得尤為重要。在社會不斷發展的前提下，水庫移民的長期補償方式一定要適應時代的發展，明確補償的責任劃分，從各方面實現水庫移民的長期補償。

關鍵詞：水庫移民;順應時代;長期補償

水庫移民長期補償是國家順應發展新形勢，根據實際情況制定的新型水庫移民補償方式。水庫移民長期補償方式是把水庫建設所產生的經濟效益與原居民的利益相結合，以此來補償原居民因為搬遷所產生的各種損失?，F行水庫移民政策中的“三原”原則作為移民安置工作的重要原則，主要采取“前期補償補助、后期生產扶持相結合”的補償模式，強調以土地安置方式，沒有注意到我國農村土地流轉的大趨勢。同時，原有庫區被淹沒資源的實際價格是通過水庫的效用價值來體現的，移民有分享工程效益的內在要求?，F在的水庫移民長期補償方式存在很多不足，需要及時進行改進和完善。

一、水庫移民長期補償方式解析

中國是一個農耕歷史悠久的國家，耕地是農民最為重要的資源。而水庫的建設需要搬遷當地的原居民，原居民非自愿失去土地，失去了賴以生存的土地資源，國家為了保證原居民的生活不受影響，會給搬遷居民進行經濟上或者是土地上的補償。而在水庫建成后，被征用的土地所創造的經濟效益會增高，土地本身的價格也會上升，所以原居民所受到的補償也應隨之上升。如果不能獲得足額的補償，基本的生產條件和生活條件得不到有效恢復，導致水庫移民生活水平嚴重下降，甚至陷入長期的貧困當中，勢必會與我國全面小康和共同富裕的戰略目標背道而馳。

水庫移民長期補償方式除了使用土地資源進行補償之外，還會采用經濟方面的補償方式。比如入股分紅、年產值補償、租賃等模式，還有一些地區在對水庫移民的補償過程中，會主動為水庫原居民提供經濟上的補償，幫助水庫原居民繳納養老保險與失業保險。這些方式讓移民享受到了長期的補償，從水利水電工程收益中獲得長期而穩定的收入，極大地緩解了一次性補償所帶來的各種問題，更好地保障了移民的生活不受影響，提高了移民生活質量。

二、水庫移民長期補償方式的特點

水庫的建設需要占用大量的土地資源，而土地資源是當地居民賴以生存的資源，所以，在搬遷的時候一定要保證原居民的利益不受到損害，生活不受影響，一般對土地的價值進行估算，然后再估算出的結果上進行增值，得出最后的數值就是補償的多少，這樣不僅原居民的生活沒有受到影響，還提高了原居民的生活檔次，從根本上維護了庫區和移民安置區的穩定。

水庫移民的長期補償方式不只是一次性的進行補償，而是在移民自愿的基礎上原一次性補償的補充，長期分享原有庫區升值后的資源，工程投產運行一年分享一年，直至工程運行壽命結束的動態的長期支付的一種方式。國家通過出臺相關政策，讓移民長期共享到水庫建設所帶來的經濟方面補償，從而更好地改善和提高移民生活水平，確保水庫移民“移”出幸福新生活。

三、水庫移民長期補償方式的具體措施

水庫分為水電與水利兩部分，原來因為這兩部分許多制度標準不一，沒有做出明確規定，所以在對水庫原居民移民方面的補償也沒有做到盡善盡美。水庫移民長期補償方式的多樣化，遵循市場經濟原則，很好地改善了因為政策不明確所帶來的各種問題。

水庫的建設主要分成三種，第一是經濟性水庫工程，第二是公益性水庫工程，第三是準公益性水庫工程。不同的水庫工程的長期補償方式也是不一樣的。經濟性水庫工程主要是為了利用水庫產生經濟效益，這些水庫工程建設大多是由企業為主進行建設的，所以長期補償方式應該按照企業的標準進行制定。而公益性水庫工程主要是為了為社會服務，例如防洪水庫的建設，這些水庫工程是由政府來牽頭建設的，所以水庫移民的長期補償方式是按照政府的標準制定的。準公益水庫工程是政府與企業一同參與，集合了經濟效益與社會效益，這一種水庫工程的移民補償是要根據不同的水庫標準進行制定的。

（一）經濟性水庫工程移民長期補償方式

經濟性水庫工程大多都是由企業進行牽頭建設的，有一些企業為了更高的經濟效益，會利用不正當的手段壓低移民補償價格，損害了移民的利益。所以企業在進行水庫移民補償工作的時候，國家往往會進行監管?，F在大多的企業都會使用金錢來補償水庫移民，根據原居民的土地多少進行金錢方面的補償。而有一些企業會使用股份的方式進行補償，根據原居民土地資源的多少，給予相應股份的補償，原居民可以每年參與分紅，持續地獲得經濟效益，這是一種有效地水庫移民長期補償方式。

（二）公益性水庫工程移民長期補償方式

公益性水庫是由政府牽頭進行建設的，所以移民的補償標準都是按照國家標準，國家往往會按照居民土地資源的多少進行相應的補償，補償方式往往為金錢補償與土地補償相互結合，以此來保護原居民的生活不受到影響。

（三）準公益性水庫工程移民長期補償方式

準公益性水庫工程往往是由國家牽頭，企業參與的方式進行水庫建設的，這樣的水庫是社會效益與經濟效益相互結合的水利工程，所以在水庫移民長期補償方式上面往往呈現多樣化的形式，企業與國家一起負責水庫移民的補償工作。在補償的方式上，往往是經濟補償與土地補償相互結合，企業與國家根據水庫的主要作用進行責任的劃分，如果經濟效益強，那么企業所承擔的責任就多一些。如果社會效益強，那么國家承擔的責任就多一些。國家與企業一同對移民進行長期補償，保證移民的生活不受影響。

四、結束語

水利、水電工程是一項利國利民的大事，隨著社會不斷發展，水庫的建設也越來越多。但是水庫建設的過程中，不可避免地要搬遷當地居民，為了不讓移民生活受到影響，研究適應新常態下的水庫移民的補償方式，進一步完善長期補償標準及政策，切實保障移民基本權利就顯得尤為重要。如果是經濟性水庫工程，企業應該負擔所有的移民補償，根據國家制定的標準與企業效益相結合，對水庫移民進行長期的補償。而公益性水庫工程由國家根據相應的標準，通過土地補償的方式來對移民進行長期補償。準公益水庫工程由國家和企業一同對水庫移民進行補償，經濟補償與土地補償相結合，最大限度地保證原居民的日常生活，使移民長期受益。

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