當前基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策

黃雪玲

摘 要：中國的農業生產歷史悠久，在農業生產過程中，水利灌溉工程建設對增加農田收入、增加農民生產、改善農村環境、改善農村生活條件、提高農業綜合能力具有重要作用，這也為中國的糧食安全提供了很多保障。合理管理水利灌溉工程是進一步保障農村建設的重要工作，目前，我國基層水利灌溉管理還存在較多問題，必須要妥善處理。

關鍵詞：農業生產;基層農田水利;水利灌溉;灌溉管理

一、基層農田水利灌溉的重要性

做好基層農田灌溉工作，是促進當地農業正常發展的基本條件，也是改善農村經濟條件的重要措施。當前，新農村建設正在加快推進，確保水資源合理利用，確保農業正常生產是一項亟待解決的重要任務。灌溉的重要性還體現在兩個方面：規范用水秩序和減輕農民負擔。即落實用水管理制度能夠使用水費用更加透明，避免了以往收費不規范、克扣等現象，使農戶更加放心。另一方面建立起以市場機制為原則的用水管理制度，能促進節約用水，避免水資源浪費，提高灌溉效率。

二、當前基層農田水利灌溉管理存在的問題

（一）灌溉可用水量逐漸減少

在農田水利管理過程中，水量是需要注意的自然因素之一。中國是一個農業大國。在農業發展過程中，灌溉用水需求量很大。在現代社會快速發展的形勢下，城市用水、工業用水等用水需求量也很大。此外，我國水資源分布不均，干旱現象頻繁發生，導致可用灌溉水減少。在這種情況下原本用于節水灌溉而設計的溝渠系統存在干涸的情況，嚴重影響了農作物的正常灌溉，極大地減少了作物產量，對農村經濟發展產生相當不利的后果。在農業用水配給量本身比較少的形勢下，當前在灌溉用水過程中還要深入考慮如何最大化實現節水灌溉目標，以減少農業用水來補給工業用水缺口，這種情況下，要有效保障正常的灌溉工作是比較困難的。隨著農村水污染情況逐漸加劇，很多原本可以用來進行灌溉工作的水資源也無法使用，這讓農田水利灌溉管理工作雪上加霜。

（二）工程重建輕管，導致基礎設施管理不到位

目前，我國基層水利灌溉管理普遍存在著重建設、輕管理的現象。我國基層水利工程是一種以國家投資建設為主的公益性水利工程，只注重對工程的爭取和施工過程的管理。工程驗收合格后，缺乏有效地管理，造成只建不用、只用不理、管理脫節的現象。有些項目甚至沒有使用或管理?，F在，大部分水利工程因缺乏維護保養，出現了設備嚴重老化或零部件損壞，甚至部分機械設備丟失，導致工程不能發揮效益，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉，嚴重制約了農業的發展。

（三）管理制度不健全

雖然在基層農田水利管理中制定了一系列相應的管理制度，在很大程度上保證了節水灌溉的順利進行，但在實際工作中仍有許多方面沒有相應的管理制度約束，導致在許多管理工作中一直處于無管理、無解決方案的狀態，而一些管理制度卻有一個框架，但在實際的制度實施過程中，仍存在一些弊端，如細節不清、供水和用水雙方意見分歧等在用水高峰期經常發現灌溉用水不足，農戶之間爭搶水資源的問題比較突出，對農戶來講，保障自己作物的灌溉用水充足是首要目標，很多農戶在爭搶灌溉用水的過程中不惜破壞原有灌溉體系，這導致農田水利灌溉系統受到較大破壞，嚴重影響了其原有功能，而大多數地區的村民整體文化水平和素質不是很高，對制度的遵守及執行情況不太理想，這導致很多地區存在水資源浪費嚴重的情況，更有一些地區存在灌溉用水水費收繳困難的情況，由于不能按時足量收到水費，因此管理工作變得異常困難。

三、基層農田水利灌溉管理工作優化措施

（一）加大農村水利投入，強化水利設施管理

農村水利是一項公益性建設工程。如上所述，缺乏必要的水利基礎設施是我國基層農田灌溉面臨的主要問題。因此，政府應積極扶持，加大資金投入，完善優惠政策。實行政府投資為主、企業和水利協會投資為輔的投資模式，解決資金問題。另一方面，更要重視基礎設施的使用和維護工作，最大程度發揮出基礎設施的實際作用，并積極采取相應措施，提升水資源使用效率，增加農戶收益。

（二）擴展有效灌溉面積，引進節約型灌溉技術

增加有效灌溉面積對于保證我國農業產量具有重要意義，但同時我們也應當注意不可隨意擴大灌溉面積，以免生態環境被破壞，得不償失。這就要求我們充分考慮當地的水資源狀況，開發水土資源環境良好的新灌區。此外，在基層農田灌溉中采取洪水灌溉措施也是非常有效地。

（三）創新現行的管理體制和運行機制

深入開展基層農田灌溉管理體制改革，建立與現代農業發展模式相適應的管理機制，是實現水資源高效灌溉、保障基層農業長期健康發展的必由之路。這就需要加大對基本農田基礎設施建設的投入，確?；A設施建設資金到位，明確項目建成后的所有權和使用權，尋求更加科學有效地管理模式;以節約用水，減輕農戶負擔，高效灌溉為基本原則，實現水價改革與政府補助同時進行的措施，保障農戶利益。

（四）推進灌區管理體制改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰負擔”的原則，實行用水戶參與式管理。適宜承包和租賃的小型農田水利工程，應由工程所有權單位提出合理地承租底價條件，在項目權屬不變的前提下，可以通過公開招標方式租賃或承包。在租賃期內，項目可以依法繼承和轉讓。但轉讓時必須征得項目權屬單位同意，并辦理變更登記手續。轉讓期限不得超過原合同期限。對于新建農田水利工程，除投資較大的重大社會公益項目外，還可以采取個人、合辦、股份合作制等方式建設，其所有權屬于投資者。

（五）合理分配水資源

面對農田灌溉用水總量的減少，更需要合理配置現有水資源。除嚴格執行節水灌溉工作外，還要重點抓好不同作物的供水控制，通過了解相關地區現有作物類型的正常需水量，嚴格控制日供水總量，并在現有渠道灌溉的基礎上，加強其他灌溉方式的合理開發，如井渠的研究開發和灌溉形式的運用，以減少對灌區供水的依賴。同時在水資源調配方面根據周邊水利工程建設情況類進行水資源調配工作，從周邊的水庫及其他蓄水工程中合理抽調灌溉用水滿足日常灌溉需求。

四、結束語

農業要發展，必須加強農田水利基礎設施建設，提高農作物產量和質量。當前，農田水利管理存在諸多問題，需要不斷改進和處理，這對解決農田水利部門內部矛盾非常有幫助，有利于提高水資源利用率和保護生態。就新疆建設而言，農田水利工程能夠保證農業的健康發展，因此，農田水利工程的規劃建設是新疆經濟繁榮和農業穩定發展的有力支撐和保障。農田水利建設工程需要不斷改進，結合各種因素來進行工程的規劃和建設。

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