基于公平理論視域下民辦高校學生權益訴求與保障機制研究

夏純迅 李旋旗

摘 ?要：構建公平公正的教育環境是我國高等教育長期的目標。因此，對民辦高校學生權益訴求與保障機制的問題研究也應該從公平理論出發，明確民辦高校學生權益訴求的基本內容和現狀，運用海德歸因理論去分析造成現狀的原因，通過歸納法和演繹法探討民辦高校學生權益訴求保障機制的構建。

關鍵詞：民辦高校;學生權益;訴求;保障機制

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）18-0067-04

Abstract： Constructing a fair and just educational environment is the long-term goal of higher education in our country. Therefore， the research on the appeal and protection mechanism of students' rights and interests in private universities should also start from the theory of fairness. This thesis analyzes the basic content and current situation of students' rights and interests in private universities， and uses Hyde attribution theory to analyze the reasons for the current situation. The author uses the method of induction and deduction， explores the construction of ?safeguard ?mechanism of protecting students' rights and interests.

Keywords： private colleges and universities; student rights; appeal; safeguards mechanism

進入習近平新時代，我國社會對高等教育的關注達到了前所未有的高度，但高等教育也面臨著發展瓶頸的問題。指導高等教育的主管部門和從事高等教育的工作者壓力之大，責任之重也是空前的。站在高等教育的風口，環視國內外高等教育的發展，以“學生發展為中心”是高等教育改革的方向。學生是高校的主體，高等教育的目的就是為國家培養人才。民辦高校已經成為我國高等教育的重要組成部分，隨著社會的進步和民辦高校整體實力的不斷提升，理應為學生提供更為優質的服務。而目前，民辦高校在對學生權益保障與權益訴求維護方面都存在著較大的問題，調查表明，有很多民辦高校的學生都感覺到自己在多個方面沒有得到公平、公正的待遇，于是向老師、向學校、向教育行政主管理部門就自身相關的權益問題提出了申訴。因此，在公平理論視域下對民辦高校學生權益訴求與保障機制進行研究與探討具有十分重要的意義。

一、民辦高校學生權益訴求與保障概念的界定

針對民辦高校學生權益訴求與保障問題研究，我們首先要對相關的概念進行一下界定，包括權益、學生權益、訴求以及權益訴求的主體與客體等。權益是指依法保障的權力與利益。學生權益是指學生依法享有的權力與利益。訴求是指依法享有的權力及利益未能得到應有的保障，權益訴求主體向權益訴求客體提出獲得相應權益的訴求表達。權益訴求主體即訴求者，作為民辦高校學生權益訴求主體，可以是學生個體，也可以是由學生組織的各類合法團體，或學生委托的各類正式組織。權益訴求客體，是權益訴求主體進行權益訴求活動所指向的對象，通俗的講，就是向誰訴求的問題。[1]對于民辦高校學生權益訴求客體主要有政府、教育行政主管部門、所在高校、所在高校的管理者及教師等。

二、民辦高校學生權益訴求的基本內容

黨的十六大以來，黨中央提出了“依法治教”與“依法治校”的方針，在全國各高校普及倡導，并先后對《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等多部教育法律法規進行修訂，進一步明確教育利益相關方的權益。《高等教育法》中對學生權益僅做出過如下規定：學生合法權益，受法律保護，對家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費有明確規定，對學生依法組織社團等有明確規定，但對學生的具體的權益內容的表述很少。[2]針對民辦教育方面的專門的法律《民辦教育促進法》就民辦學校學生權益的條款也十分有限，第三十三條：民辦學校依法保障受教育者的合法權益。[3]沒有具體的法律細則。各省根據《民辦教育促進法》的整體構架，出臺了一些實施細則，而針對民辦高等教育學生權益方面的條款也很少，并且各省份情況不一，因此，并不具備通用性和普遍性。所以，對民辦高校學生權益保障相關的法律法規進行研究具有極大的現實意義。學生是身份特殊的人群，大學生即是學生，也是公民，大學生享有的權益內容都應該是包括在當前所有針對公民的法律法規范圍內的，而不僅僅是教育相關的法律法規，也應包括《憲法》、《民法通則》等。綜合各類權益分類方法，一般認為：作為公民，享有如人身權、發展權、組織社團權、就業權、財產權、隱私權、消費權、陳述權、申訴權、聽證權和起訴權等。作為學生，享有受教育權、參與管理權，獲得獎、助、貸學金權，獲得公正評價權，獲得學歷（學位）證書權、知情權、學習選擇權組成。這些權益在實際生活中或多或少都存在保障不到位及侵權的行為，也是學生權益訴求的主要方面。

三、民辦高校學生權益訴求的現狀

民辦高校學生以上十六個方面的權益廣泛存在著被侵害的情況，在作為學生應享有的權益方面，學生訴求比較強烈的包括有知情權、參與管理權、學習選擇權等。而作為公民應享有的權益方面，訴求最為強烈的是隱私權。

（一）知情權

學生享有的知情權包括高校學生對學校發展規劃、師資力量、對自己所學專業的發展前景、專業課程設置，對學校各種規章制度以及經費開支等基本情況進行全面了解的權利。[1]《中華人民共和國教育法》第29條第四項規定，學校及其它教育機構應當“遵照有關規定收取費用并公開收費項目”。這些規定對高校而言是他們應該履行的義務，從學生的角度則可視為他們享有的權益。學生對學校的收費標準和師資力量往往關注度高。就收費而言，目前學校普遍只公布學費、雜費等籠統的費用項目，對于民辦高校而言，由于其收費標準較高，往往學生及家長更為關注，而許多民辦高校在招生宣傳時只提學費，對于雜費則是到校報到后由輔導員再去逐步催繳。在對學校師資上，不少民辦高校往往是夸大宣傳，兼職教師隊伍中掛名的現象比較普遍，實際師資力量相對薄弱，學生到校后感覺所交學費與實際享受的教學資源不匹配，使民辦高校的學生到校后普遍存在一定的落差感。

（二）參與管理權

我國《普通高等學校學生管理規定》第41條規定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”。然而我國高校學生參與學校民主管理的現狀卻并不理想，對于學校的重大決定幾乎看不到學生參與的身影，而相比之下，我國民辦高校學生參與學校管理的程度則更不理想。首先是民辦高校學生的參與意識不強。目前，我國民辦高校的學生在生源質量上要遠低于公辦高校，學生在認識上也低于同等公辦高校學生的認知水平，許多民辦高校學生認為自身是被管理者，不具備參與管理權。其次是民辦高校加強輔導員管理工作，弱化學生參與學校管理的權利。許多民辦高校都強調輔導員管理制度，強化輔導員責任范圍，輔導員已成為了代父母，學生的事事無巨細都要加強管理和控制，甚至包辦，這種“包辦”教育實際上已經剝奪了民辦高校的參與管理權。再次是參與到學校的管理需要依托相關的團體與組織機構，很多民辦高校學生參與管理權由于沒有相應團體和組織機構的支撐，學生根本無法參與管理。

（三）選擇權

選擇權是指大學生有自由選擇課程、自主選擇專業、自主選擇教師的權利。[1]大學的選修制度由來已久，給予了大學生自由選擇課程的權利，世界著名大學和國內知名學府都強調學生自由選擇課程的權利。哈佛大學開出了6000門左右的課程可供學生自由選擇，北大、清華等國內知名學府也有各自的選課機制，而目前民辦高校自由選擇課程的現狀并不樂觀。大學生進入大學前，對專業的了解程度低，使其在專業的選擇上具有很大的盲目性，許多學生在大學期間提出了轉專業的訴求。教育及行政主管理部門明確規定，在校大學生不能自由改換專業，在專業改換上設置了許多限制條件，使想轉專業的學生就此作罷。至于自主選擇教師的權利，對于民辦高校而言，由于師資力量的薄弱，致使任課教師無選擇性。

（四）隱私權

根據我國《憲法》第三十九、四十條的規定，公民有保護自己隱私的權利。第三十九條：中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。[4]而許多高校以校園安全為由，經常進入學生宿舍搜查，由于擔心學生的對抗，學校往往是選擇上課時間進入宿舍，此現象在民辦高校尤為嚴重。學生訴求也最為強烈。

以上四個方面的權益訴求在民辦高校表現較為突出，但對學生訴求的維護與保障并不盡人意，歸根結底是由于學生的權利意識不強、權益訴求主體無法形成集體表達、權益訴求維護程序不正確及途徑不暢通等多因素影響的結果。

四、民辦高校學生權益訴求保障機制構建

建立健全民辦高校學生權益訴求保障機制是提高民辦高校辦學水平，創建人民滿意大學的重要手段，需要民辦高校學生、學校管理者及行政主管部門的積極配合與共同參與。

（一）提高民辦高校學生權益保障與維權意識

1. 正確認識民辦高校學生權益保障與民辦高校發展的關系

民辦高校學生權益訴求很大程度上來自于民辦高校舉辦者利益與管理者認識上的不足。民辦高校的舉辦者往往認為學生權益的保障會影響到自身的利益，他們認為，引進高端教學和科研人才會提高辦學成本，在學費一定的條件下減少了辦學利潤，在民辦高校里許多舉辦者實際上是把辦學利潤直接認定為自身合法收益的，這是造成矛盾沖突的根本原因。[5]另一方面，對民辦高校的管理者而言，民辦高校的管理者往往對自身的定位首先是打工者，學生任何的權益訴求都會給自身帶來更大的工作量，都認為是學生為自己找麻煩，往往對學生權益訴求不予理睬，甚至打壓，使得學生權益申訴無門。從以上種種亂象可以看出，民辦高校的舉辦者與管理者應正確認識民辦高校學生權益訴求的保障與民辦高校發展的關系，要弄清民辦高校學生權益得到保障，才能提高民辦高校學生滿意度，只有學生滿意度提升，學生才愿意購買服務，只有學生的主觀能動性得到充分的調動，民辦高校才能更加快速健康的發展。

2. 加大宣傳力度，讓民辦高校學生全面了解自身權益及維權途徑

學校有責任也有義務去培養學生的法律意識，增強學生的維權意識，最為有效的途徑就是加大宣傳。根據調查，目前民辦高校的學生法律意識淡簿，維權意識還很低。民辦高校應定期組織學生權益的知識講座，開展學生權益知識競賽，提高學生的法律和維權意識。[6]同時要通過學校宣傳櫥窗和展板宣傳學生權益受到侵害時的維權途徑，讓學生知道如何去維護自己的權益。

（二）建立健全民辦高校學生權益保障機制

民辦高校學生權益保障機制的構建是一個系統工程，涉及到組織建設及路徑建設等多個方面，具體而言，可以從以下三個方面進行思考：

1. 建立民辦高校學生權益保障制度

我國在民辦高校學生權益保障制度方面存在缺失，沒有從制度建設的高度去思考學生權益保障的問題，將學生權益保障作為一般學生管理工作進行。由于學生權益無相應制度保障，就意味著學生權益的保障無章可尋，而不是所有學生權益侵害都能得到相應的法律保障，所以民辦高校學生權益保障制度的建立實際上就是學生權益的一種訴求，這也是建立健全民辦高校學生權益保障機制中最核心的部分。

2. 建立民辦高校學生權益訴求及維權組織

在學生權益訴求主體上，團體是一種集體意識的表達，更具有影響力。在現實中，學生個體的合法權益受到侵害，往往都是以個體的形式向訴求客體進行訴求表達，弱化了權益訴求主體的訴求能力，且有可能訴求的客體本身就是侵權人或侵權行為的組織者與實施者。建立民辦高校學生權益訴求及維權組織是建立健全民辦高校學生權益保障機制的必要條件。建立民辦高校學生權益訴求及維權組織應該從兩個方面入手，一是從訴求主體方面，要建立接受訴求表達的團體組織，學生個體或團體在權益受到侵害時，都可以向此組織進行申訴表達。二是從訴求客體方面，應建立一個由學校領導、教師參與的申訴仲裁組織，客觀公正的傾聽訴求主體的訴求表達，正確的處理學生權益訴求。

3. 打通民辦高校學生權益訴求及維權通道

民辦高校學生權益訴求及維權渠道的構建，是建立健全民辦高校學生權益保障機制的重要前提。目前，民辦高校學生權益訴求及維權通道不暢，許多學生權益受到侵害，根本不知道怎樣去維護和保障自己的權益。在調查中，學生雖然都知道可以用法律的武器來維護自身的權益，但由于侵權給自身帶來的損失并不大，且維權意識淡簿，基本都不會采用法律手段。據國家教育部門統計，目前學生維權的法律案件并不多，與歐美發達國家相比差距很大，說明我國學生利用法律手段維權的行為并不普遍，而且有些訴求也并非只有通過法律手段才能實現。[7]因此，在學校層面打通學生權益訴求維權通道也就顯得尤為重要，在這方面美國的一些做法值得借鑒。如哥倫比亞大學設有申訴辦公室，每年處理大概600多起來自學生和教職工的投訴。大多數當事人在咨詢了一兩次之后，都能夠獨立自行解決問題。[8]民辦高校在構建學生權益訴求維權通道時，要明確接受學生權益訴求的組織機構、學生權益訴求的流程及受理學生權益訴求的時間進程表，讓學生知道當自身的權益受到侵害時應該向誰申訴，怎樣進行申訴，申訴的整個進程及結果，并在征得學生同意的基礎上將申訴的過程進行全程公開，讓更多的學生參與監督，保障學生的合法權益。

（三）鼓勵學生參與學校管理，切實維護民辦高校學生權益

1. 完善學生參與學校民主管理的理論依據

學生參與學校管理的歷史由來已久，世界公認的最早的大學博洛尼亞大學就是由學生創辦由學生自己管理的大學，這為學生參與學校的管理提供了事實依據。新中國成立以來，我國一直倡導依法治國的方針，賦予了《憲法》最高的權威，中華人民共和國憲法“還政于民”的核心思想，[9]實際上為學生參與學校民主管理提供了法理依據。學校是由學生、教職工及管理者構成的組織機構，學生是學校的主體，學校的管理應該由學生來確定采用何種形式，且高校學生普遍都年滿18周歲，享有參與學校管理的權利。

2. 實施高校學生代表大會制度，切實維護民辦高校學生權益

作為民辦高校應該宣傳和鼓勵學生參與到學校管理和建設上來，為學校的發展出謀劃策、貢獻力量。實施學生代表大會制是保障學生依法享有參與學校管理權的最主要形式之一。首先，這與我們國家的管理機制一脈相承，由學生代表大會推選學生代表，參與和監督學校的管理和建設這是社會文明進步的重要表現。目前，我國大部分高校都未能實施學生代表大會制度，實際上是剝奪學生管理權、甚至話語權的表現，只有站在與學生平等的角度與學生對話，才能夠發揮學生的主觀能動性，才能讓學生愿意為學校的發展貢獻力量。

五、結束語

民辦高校學生權益訴求與保障現狀并不樂觀，學生知情權、參與管理權、學習選擇權及隱私權訴求強烈，建立健全民辦高校學生權益保障機制，從制度建設、組織保障及維權渠道等3方面進行思考，提高學生維權意識，鼓勵民辦高校的學生參與學校管理，利用民辦高校體制機制的靈活性進行大膽改革與探索，才是民辦高校健康發展的必然之路。

參考文獻：

[1]林群苓.福建省獨立學院學生權益保護研究[D].福建農林大學，2013.

[2]中華人民共和國高等教育法（2016年最新修訂）[M].中國法制出版社，2016.

[3]中華人民共和國民辦教育促進法（最新修訂本）[M].中國法制出版社，2016.

[4]中華人民共和國憲法（2018版）[M].中國法制出版社，2018.

[5]張紅峰，朱若凡.高校學生管理中的利益訴求與博弈行為分析[J].江蘇高教，2009（6）：109-111.

[6]魏兵，張立志.我國民辦高校學生法律意識培養對策研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2017（10）：141-147.

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[8]張曉京.美國高校學生事務管理：基于八所大學的個案研究[M].中國傳媒大學出版社，2010.

[9]朱鋒.中華人民共和國憲法釋義[M].人民出版社，1993.