京津冀區(qū)域一體化中行政壁壘與科學(xué)決策的矛盾

郭雨馨 張曉旭 劉怡彤

摘? ? 要：京津冀區(qū)域一體化是三方共同的期待，然而三地的行政壁壘的負面作用在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中表現(xiàn)非常突出，多年的一體化進程仍停留在國家宏觀政策層面和科學(xué)研究層面。本文以京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化為背景，以首都第二機場爭奪戰(zhàn)為例，探討一體化區(qū)域內(nèi)行政壁壘與科學(xué)發(fā)展觀的矛盾，并從積極探索行政區(qū)劃改革、始終堅持科學(xué)發(fā)展觀念兩方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：行政壁壘;科學(xué)決策;機場選址;區(qū)域一體化

京津冀一體化的概念自 20 世紀提出至今，已將近 30 年，反觀京津冀一體化過程緩慢且困難重重，所取得的成效有限。[1]京津冀區(qū)域一體化是三方共同的期待，然而，三地的行政壁壘的負面作用在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中表現(xiàn)的非常突出，多年的一體化進程仍停留在國家宏觀政策層面和科學(xué)研究層面。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，首都第二機場爭奪戰(zhàn)對于研究一體化區(qū)域內(nèi)行政壁壘與科學(xué)發(fā)展觀的矛盾，具有典型的現(xiàn)實意義。

功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域機場群是拉動區(qū)域經(jīng)濟一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展的強勁引擎，北京、河北、天津構(gòu)建地區(qū)多機場系統(tǒng)建設(shè)對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、周邊城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等具有積極意義。然而，建設(shè)超大規(guī)模的新機場，牽涉眾多利益主體、眾多利益環(huán)節(jié)，由此其選址過程成為激烈的地區(qū)博弈過程，在這一過程中，地區(qū)的行政壁壘影響著選址決策的科學(xué)性，重大項目決策的出發(fā)點首先考慮的是自身利益，科學(xué)與否并非決策的最主要因素。……