基于價值導向的軍工固定資產投資管理研究

陶萬勇 孫偉 徐小明

摘? ? 要：在當前世界局勢背景下，各個國家的軍工企業都影響著國力發展，因此這些企業在國家發展之中的作用便不言可喻。基于此，本文就將在分析當前這類投資管理現狀的基礎上，給出相應的解決措施，同時以價值導向為前提建立相應的管理體系。

關鍵詞：價值導向;軍工固定資產;投資管理

引言：

自十三五規劃以來，國家不斷加大軍工固定資產投資力度，從而使軍工企業邁上了新臺階，甚至部分企業必須要同時面臨多項固定資產投資項目。這就在提升企業能力水平的過程中，也給其固定資產管理提出了新的要求。因此，如何有效分析當前投資管理中存在的問題，在價值導向之下建立相應投資體系，是當前面臨的一項重要課題。所以在價值導向基礎上研究其固定資產投資管理已經勢在必行。

一、概述

（一）基本概念

軍工固定資產投資就是相關企業為了完成國防科研生產的任務，而購置新型設備，或直接改造現有設備的一系列行為[1]。這一舉措能夠有效保障軍工基礎能力，快速發展國防科技。然而由于其軍工固定資產往往具有很強的針對性和專業性，再加上投資內容包含國家專項資金投入和企業自籌資金投入，所以管理工作相對比較復雜。如今，國撥立項的軍工固定資產投資開展全面改革，使投資項目重心可以更多地放在技術創新和核心能力方面。如果相關企業不及時轉變思路，就無法保障投資效益，降低項目風險。因此這就需要相關企業盡快結合最新的投資政策，積極轉變投資思路，從而得到相關政府部門的支持;同時還要提升投資效率，實現資源利用最大化以及價值型投資建設。

（二）投資現狀

如今，國防科工局重點負責擬定軍工企業的固定資產投資方針、規劃、以及政策，同時針對其固定資產投資項目管理，也給出了相應的管理辦法。這類投資項目以批審制度為準，同時該部門利用投資和資本金注入的形式，對項目建議書、以及可行性研究報告、初步設計等管理和審批規定予以執行。在這之中，對于事后投資補償，該部門還可以直接審批;對于投資補助或者是貸款貼息的，該部門只對資金申請報告進行審批[2]。

軍工固定資產投資項目通常是建設單位依照行業技術發展情況以及基本的生產任務需求等提出申請，然后經國防科技工業管理部門、軍工集團企業等實施初步審查，再報送給國防科工局進行正式初審，并委托相關機構實施精準評估，最終以評估結果為準辦理審批手續。當項目被批復之后，該部門依照項目具體的建設計劃下發投資計劃。項目完成之后，相關部門負責進行審計以及完工驗收等工作。

二、軍工能力建設問題

（一）重復購入或浪費現象較多

軍工固定資產投資資金原先基本都是中央預算內資金或者是財政專項資金，因此相關企業為了獲得更多投資，在經費申報和項目論證的過程中，并未做好資產清查和預測，盲目申報與重復購置情況比較嚴重;甚至還有一些企業存在激進提升技術指標的問題。這些都導致資本配置失去了合理性，影響了項目投資初衷，浪費了資源。

（二）能力建設落后科研生產

原先這類投資項目基本存在很嚴重的拖期問題。第一，因為項目前期評估和立項的手續非常繁雜，耗費時間久;第二，項目建設中不可控因素較多，所以政府部門在其手續報備和流程上往往會設立得比較復雜。這些都導致能力建設和條件保障落后于科研生產。很多項目在建設時，為了完成投資計劃，提升預算執行率，開展先期付款以及年底集中付款的現象，導致后期審計驗收風險加大。

（三）設備利用率不高影響投資效益

這類投資項目在完成之后還存在利用率較低的問題。第一，在項目論證之前，因為統籌部門并未實施徹底盤查與詳細評估，各個部門之間固定資產信息交換困難，在設備申報方面購置模式落后，利用率較低。第二，一些工藝設備因為沒有預計未來技術發展，在其型號和技術更新之后，設備則面臨無法兼容和擴展的問題，由此導致其出現閑置的風險，造成資源浪費和投資效益過低的情況。

三、原因和解決措施

（一）強化管理意識

這類資產存在重復投資的問題，除了是因為絕大多數資金是由國家撥款的，還因為相關企業過于注重購置，忽視了管理。在項目論證之前，企業也并未對內部資產開展充分的存量分析，無法對能力建設實施系統規劃。同時在輪正常初期也沒有分析好技術后續發展，未落實需求分析，導致購置的資產資產出現了不適用以及低效率的現象。對此，這就需要在項目論證的過程中強化管理意識，落實好需求、存量、技術發展以及效益的分析，從而最大程度上保障項目可行性以及投資效益。

（二）加強風險預估

軍工能力建設落后科研生產的現象較為普遍，主要是由于項目在設計前期沒有充分預估風險，在建設的過程中也沒有開展充分的管控，導致最終項目出現拖期的情況[3]。能力建設通常要注重過程管理，這不僅是上級管理部門風險管控的要求，還是企業控制成本提升收益的基本需要。強化過程管理，能夠進一步控制成本投入，比如可以在購置設備的過程中進行多家產品比對和方案評價;或者直接運用招投標進行采購，以此降低成本。另外，加大投資過程管控，還要實施精細化管理，達到價值導向的固定資產投資。

（三）落實資產經營維護

當前軍工固定資產使用率較低的原因比較多，比如設備和任務之間不相匹配、產品技術發展之后設備不適用，以及設備后期管理維護不到位等等。因為項目在完工驗收后沒有考核機制，評價工作落實困難，導致設備無法得到有效經營與維護，所以項目后期利用率較低的現象比較顯著。在十三五規劃以后，不斷強調核心能力建設，其固定資產能力建設要綜合產業發展，項目經營則注重投資成本與效益。要實現價值型投資，就要將其評判標準落實到資產論證、資產購置、資產應用、資產報廢以及資產處置等環節當中，以確保存量資產和新增資產之間可以持續重組和科學流動，最終實現高效管理與合理應用，最終強化使用率及回報率。

四、價值導向基礎上構建投資體系

為了在價值導向基礎上構建投資管理體系，就要及時轉變投資理念，強化效益管理意識，并充分認識到這類資產投資不只是簡單的資產購入和經營，而是全生命周期的管理。

基于此，這就能夠建立起相應的投資體系，最終實現資源合理配置，有效統籌未來發展，達到節約型能力建設投資，提高投資效益。

（一）前期設計

這類投資管理體系建設中的第一個環節就是前提設計工作體系。在這之中，需要牢牢把握住固定資產的增值關隘，特別是那些資產耗費比較大的大中型設備，一定要提前落實分析和論證工作，將傳統投資過程中追求“小而全”及“高大上”的工作模式予以改變，以實現精準投資的目的[4]。

（二）分層管控

這類投資管理過程中最關鍵的方式就是分層計劃管控，而這一點的實現往往都要根據項目狀態去進行優化調整。良好的管理和控制措施往往能夠有效確保項目建設質量和進度，而質量和進度往往會直接決定最終的投資效益。投資過程除了要按期完成并通過驗收，還要可以服務于科研生產，完成投資回報。

（三）資產采購監管

這類投資管理體系建設中具體實施的監管就是資產采購監管體系。怎樣依照項目批復和計劃實施，是項目進度成本得以保障的關鍵。這就要運用嚴格的設備采購監管體系，達到快速經濟、合規合理的投資。比如資產購入流程設置以及招投標過程監管等等。

（四）檔案伴生管理

檔案伴生管理就是對項目建設當中所產生的檔案進行管理，包含各個階段的報告內容、設備工藝實施節點結論，以及投資完成后的使用信息數據等。通過該項管理，可以實現對存量資產和新增資產狀態的掌握，給投資效益最大化的實現提供一定基礎。

（五）完工驗收

該體系是投資完成驗收的重要保障。它是資產投資建設目標實現的重要判定依據，在該體系之下能夠有效完成項目單項驗收和完工驗收。具體分為工藝設備的驗收、財務審計、檔案驗收等內容。

（六）項目后評價

這是投資管理中的重要環節，在這之下能夠有效分析項目的投資效益，并運用其信息反饋內容給后續新項目進行決策，或者是給決策管理以及后期項目運營中出現的問題提供相應的建議，以此達到提升投資效益的目的。

五、結論

總的來說，軍工固定資產投資給其能力建設帶來了保證。后續在各項政策的推進之下，其投資項目申報將會面臨更大的困難，因此相關企業就必須要深入了解政府發布的投資文件，從而取得更多投資支持。最關鍵的是，企業還要積極轉變自身的投資觀念，在價值導向基礎上建立起投資管理模式，從收益與成本的角度入手，實現精準投資，由此更好地為未來軍工科研生產提供服務。

參考文獻：

[1] 趙宇婧， 邵淑偉. 軍工固定資產投資項目全過程管理問題研究及對策建議[J]. 國防科技工業， 2019（4）.

[2] 黃興鵬. 軍工固定資產投資項目后評價管理研究[J]. 經濟視野， 2016（8）：144-144.

[3] 周莉. 軍工固定資產投資項目的價值探討[J]. 重慶與世界， 2016（10期）：20-24.

[4] 武潔. 軍工固定資產投資項目管理問題及對策研究--基于G企業問卷調查分析[J]. 經濟師， 2016， 000（010）：22-23.