基于國產化的一網通辦政務服務研究

李明

摘? ? 要：全力打響“一網通辦”政務服務品牌，能夠推動實現政府治理能力現代化。推進“一網通辦”，是進一步優化運營商環境，提升群眾和企業獲得感的重要舉措。力爭做到一網通辦、只跑一次、一次辦成、逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。

關鍵詞：一網通辦;政務;服務

近年來，互聯網與我們的衣食住行發生了深刻的化學反應，與此同時，“互聯網+政務服務”也在加速推進。曾經的跑斷腿，磨破嘴到現在的一窗受理，多證合一;曾經的證明繁瑣、流程冗長到現在的“不見面審批”“一網辦理”，我國放管服改革取得顯著成效。

一、“一網通辦”創造體制機制條件

經過20多年的不斷發展，我國的政務信息化成績進步確實很大。但是，還是一直沒有解決“三難問題”，“三難”即互聯互通難、數據共享難、業務協調難。要促進我國政務信息化的不斷進步，就要實現從“三難”到“三通”的轉變。“三通”即數據通、業務通、網絡通。“三難”到“三通”主要是機制和體制的障礙，而并非是技術。

二、“一網通辦”實際是實現智能化管理和智能化服務

“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“一門式服務”這些說法其實就是對政務服務提出 的新要求，目標就是實現智能化管理和智能化服務，再通過數字化、網絡化、智能化的政務信息化進程實現“一網通辦”，實現“一網通辦”要借助現代信息技術打造四種新的政府形態：整體政府、開放政府、協同政府、智能政府。簡單說就是要打造“智能化管理、智能化服務”的智能政府。

智能化政府應該集中體現三大特征：第一，要在智能政府中體現六個“公共”，即代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序和承擔公共責任。第二，智能政府服務要實現“五位一體”的治理系統：全面感知、系統融合、數據共享、業務協同、智慧服務。第三，智能政府服務要實現“雙結構目標”，一切工作都是要圍繞人展開的，一切都要以人民為中心，提高人民五種感受：便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

要提高百姓的上述五種感受，就要提升政府的服務和監管能力，例如，公共政策制定能力、社會治理能力、民生服務能力、自身約束能力和促進經濟社會轉型的能力等。政府提升這五種能力，不是為能力而能力，最終還是要體現以人民為中心，為老百姓提供服務，為企業提供服務，為社會提供服務，以提升政府自身能力。 實現智能化管理、智慧化服務，需要對政府信息系統進行大規模整合，盡快實現“三通”，由“三難”變“三通”，包括政策引領、網絡通、數據通和業務通。應該說，在三通方面，已經取得了實質性的成績和進展。從網絡通看，已經取得初步成效。政務外網，從縱向看，已經覆蓋至全國，其中，省市級百分之百覆蓋，縣級覆蓋95.1%;從橫向看，政務外網已連接148個中央部門和機構，接人終端280萬臺。各級政務大廳接入3263個，承載全國54項重要業務應用。

全國信息清理整合基本完成，信息資源目錄體系初步建立，包括中央1.3 萬多條，地方44萬條。從數據通看，建立全國政務數據交換平臺，基于政務外網建成的國家數據交換平臺，與71個中央部委和30個地方政府對接，建立起數據共享大通道。 從業務通看，有序推進全國42個重點垂直系統，同時實現企業和群眾最迫切的基礎信息共享。這幾年，浙江等地推出的“最多跑一次”等新的服務模式在全國帶了好頭。但是，在全國推廣以后，如何使其健康發展，還有很多工作需要做。首先，“兩個全國”，為“最多跑一次”“一網通辦”指明了發展方向。全國要建立國家大數據中心，要建立全國跨層級、跨區域的政務服務平臺。以電子政務和智慧城市為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的政務和大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。在具體操作層面看，中國政府網成為中國政務公開第一平臺，成為政務服務的總門戶。就是說，以中國政府網為龍頭，構建包括部門、地區各級門戶網站為支撐的一體化的中國網上政府;以中國政府網為龍頭，構建與智慧社會相適應的智慧政府。筆者認為，“智慧政府在-定意義上講就是未來政府轉型的方向。在這個大框架下，要通過“互聯網+政務服務”，大數據新戰略的實施，推廣“一網通辦”。首先，要對政務服務本身有個界定。筆者理解，“ 互聯網+8政務服務”絕不僅僅是公共服務，也包括管理，不能把政務服務簡單理解為公共服務，也包括監督，這兩者都包括在內。實現“互聯網+政務服務”的核！心要義是智能化管理、智慧化服務，體現為“三個一”：一號申請，一口受理，一網通辦。按照國家的規定，這個目標到2021年要基本實現，也就是說，到那個時候，可以實現跨區域、異地通辦，不光是本省內可以通辦，本省不同市可以通辦，全國都可以、異地可以通辦。

在這個框架下，我們認為，未來在“一網通辦”方面，主要應該圍繞三大應用系統展開：第一是構建公共服務系統，特別是民生服務系統。民生服務要圍繞醫療、教育、社保、就業服務、養老、保障性住房這五大民生服務展開。第二是構建監管服務系統。監管服務圍繞公共安全、食品安全、藥品安全、環境安全、信息安全，這是一篇大文章。第三是構建對公權力的管控系統。國家公權力管控是一個短板，如何對公權力進行有效管控，這是很嚴重的問題

結語

“一網通辦”，是指依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。“一網通辦”，落腳在“辦”。把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。