當代重慶城市外交研究

摘? ? 要：城市外交成為近年來中國公共外交發展的亮點，中國城市外交的興起，有其深厚的理論基礎，它既是全球化和中國改革開放政策的必然產物，又是權力下放賦予城市涉外自主權和外交能力的內在要求。重慶作為內陸對外開放最早的城市之一，對外交往指數綜合排名前10位，城市外交潛力巨大。但是新時期如何做好重慶城市外交？

關鍵詞：重慶;外交研究

一、城市外交的定義

學者韓方明主編的《城市外交：中國實踐與外國經驗》中提到，在全球化、信息化和城市化進程的推動下，城市已經成為“跨國界、跨時空和跨文明的交流互鑒活動之場所，越來越成為國家文化戰略的重要支撐點甚至是基本載體，國家軟實力競爭，往往以城市為載體”。甚至城市也獲得了一定的國際關系行為主體資格。“城市外交是在中央政府的授權和指導下，某一具有合法身份和代表能力的城市當局及其附屬機構，為執行一國對外政策和謀求城市安全、繁榮和價值等利益，與其他國家的官方和非官方機構圍繞非主權事務所開展的制度化的溝通活動。”

城市外交就是城市為了實現代表自身或自身利益的目標而在國際政治舞臺中與其他行為體進行互動的制度與進程，城市外交正在成為民間對外友好工作的新形式。

二、重慶城市外交現狀分析

早在2008年，美國《外交政策》雜志在國際化城市排名中，就將重慶評為全球發展速度最快的城市，當前重慶城市外交集中體現在三個方面。

（一）國際友好城市的結對與往來

國際友好城市的結對與往來，是城市外交的基本形態和傳統方式。國際友城已成為重慶對外開放的重要橋梁、紐帶和平臺，促進了重慶同各國友城的交流合作，增進了彼此間的相互了解和友誼，推動了互利互贏、合作發展。重慶市國際友好城市工作始于1982年，重慶與法國圖盧茲結成第一對市級友城。據統計，目前重慶市已與美國西雅圖市、加拿大多倫多市、澳大利亞布里斯班、白俄羅斯明斯克州等30多個國家的省州市建立了46對友好城市，與95個國際城市簽署了友好合作關系協議。

（二）城市相互之間的學習與合作

通過相互借鑒城市建設和發展中的經驗，開展在經貿、科技、文化、教育、環保、人才等方面的交流與合作，有利于推動城市經濟社會的繁榮與發展。例如，重慶與白俄羅斯近年來在經貿、人文等領域交往合作日益密切，2018年，重慶與白俄羅斯進出口總額近1億元人民幣，同比增長1.3倍，雙方在交通物流、電子信息、農業農機、食品加工等方面相互投資及技術合作規模日趨擴大。

（三）配合國家需要開展大型國際性交流活動

2019年重慶成功舉辦智博會，第二屆中國·重慶國際友好城市市長圓桌會議在重慶悅來國際會議中心舉行。來自美國、英國、澳大利亞等23個國家31個省州市的省長、市長或政府代表，200多位中外嘉賓齊聚重慶，分享智慧城市建設的經驗與愿景，推動國際城市創新合作，為經濟賦能，為生活添彩。

同時，重慶城市外交還存在著一些不足，比如，重慶的友城數量和北京、上海等部分省市相比仍差距較大，締結友城數量列全國第25位。全國友城2198個，涵蓋133個國家，重慶僅涵蓋26個國家，且大部分友城是市級友城，區縣友城偏少。

三、完善重慶城市外交的思考

（一）加大友好城市發展力度。通過友城數量的積累，實現友城資源涵養，縮小與東中部省份差距。同時，通過強化宣傳，讓更多市民了解、參與友城工作，增強友城工作社會基礎和群眾基礎，突出友城工作地方特色。

（二）成立城市外交協會。目前，全國已成立19個地方公共外交（人民外交、城市外交）協會，這些協會絕大多數由地方政協發起成立，成員大多來自黨委政府、涉外部門、國企、科研院所等，成立之后能發揮其人才薈萃、渠道廣泛的優勢。

（三）辦好國際大型交流活動。根據自身的實力和地位，爭取承辦不同層次的國際性重大的節事活動，例如，北京成功舉辦奧運會，上海成功舉辦世博會，這是由中國省級城市來承辦的國際頂級活動，重慶市也曾成功舉辦智博會。下一步，重慶市應積極擴展開展這類活動的潛力和空間，以期獲得合作機會提升效果。

（四）促進對外經貿發展。重慶在全球有71個工商友好合作伙伴，未來重慶應立足于“兩點”定位（即西部大開發重要戰略支點，“一帶一路”和長江經濟帶聯結點）、“兩地”“兩高”目標，發揮區域帶動功能，重點推動與“一帶一路”沿線國家工商經貿機構新建合作關系。

作者簡介：劉曉靜，女，山西運城人，重慶市九龍坡區委黨校教師。

資金支持：重慶市委黨校校級一般課題CQDX2016B-031。