汶上縣全域旅游發展問題分析及路徑選擇

梁燕

自2015年國家全域旅游示范區創建工作開展以來，全域旅游以燎原之勢在全國蓬勃發展。為迎合旅游業發展潮流趨勢，汶上縣積極邁進縣域全域旅游發展步伐，大力實施“產業興縣、旅游強縣”戰略。發展全域旅游是助推汶上縣旅游提檔升級的必由之路，加快建設“強富美高”新汶上的必然選擇，也是滿足人民群眾對美好生活需要的有效手段。

一、汶上縣旅游資源基本情況

自然旅游資源豐富，汶河自然風光、運河世界遺產、北部丘陵地貌、魯西平原風貌、山鄉特色古村等為發展旅游奠定了良好的基礎。歷史文化底蘊深厚，寶相寺出土的佛牙舍利等佛教文物在世界范圍內具有較大影響力;南旺運河遺址是京杭大運河重要的水利工程;作為孔子治國實踐之地更是儒家思想的真實載體，特色鮮明。目前，擁有4A級旅游景區2處，3A級旅游景區4處，省級旅游強鄉鎮5個，省級傳統村落1個，省級旅游特色村21個，省工業旅游示范點1處，省級農業旅游示范點4處。舉辦了十五屆太子靈蹤文化旅游節，先后榮獲山東省旅游強縣和山東縣域旅游十強稱號。

二、全域旅游工作開展情況

2016年，汶上成為首批山東省全域旅游示范區創建單位。2018年，汶上縣投資百萬元編制《汶上縣全域旅游發展總體規劃》，對重點旅游項目、鄉村旅游集群片區以及服務設施、保障機制進行戰略性部署。

（一）優化空間布局，打造重點項目

根據《規劃》，科學安排鄉村旅游開發建設，謀劃“生態美、生產美、生活美”發展格局。推動北部鄉鎮打造“汶水風情”山水生態旅游區，中部鄉鎮、街道打造“禪韻鄉村”生態濕地旅游區，南部鄉鎮打造“運河人家”民俗文化旅游區，形成“一帶三區”總體布局。啟動南旺運河古鎮開發建設，開發觀光采摘、精品民宿產品，打造曇山旅游風景區等。

（二）完善配套設施，提升服務品質

旅游配套設施建設突飛猛進，一大批知名餐飲、住宿等服務品牌相繼落戶汶上，極大的提高了旅游接待能力。同時，強化安全管理，改善供電、供水、通訊、停車、廁所、消防設施等基礎條件，旅游活動的安全性和舒適性不斷提高。

（三）加大營銷力度，推進品牌宣傳

堅持區域聯合營銷，積極融入全市“二日游、三日游”精品線路，深度開發北京、濟南、徐州等客源市場。借助傳統媒體宣傳，在曲阜高鐵、日東高速等重點區域設置戶外廣告。啟動“智慧旅游”開發，開通汶上旅游政務網、微博和官方微信。通過廣泛宣傳，汶上縣“佛都”品牌逐漸深入人心。

三、全域旅游發展存在的主要問題

汶上縣全域旅游發展雖然取得了明顯成效，但對標《國家全域旅游示范區驗收標準》以及創建山東省全域旅游示范區總目標，依然存在著不足，有待進一步改進和提升。

（一）旅游體制機制有待健全

當前，汶上縣旅游改革推進力度不大，景區存在多頭管理、各自為戰現象。景區之間規劃銜接處于空白，相關部門、單位協作配合不夠，影響了旅游業整體優勢的發揮。

（二）旅游配套服務有待完善

汶上縣缺乏縣域游客服務中心和旅游團隊接待場所，整體服務水平不高。景區之間缺乏專線車輛，通達條件較差。有的景區公廁、集散中心、咨詢服務系統等配套設施較為落后，存在重大節日出行難、停車難、入廁難問題。同時，旅游市場秩序、管理水平、服務質量等有待進一步加強。

（三）資源開發水平有待提升

寶相寺、南旺運河遺址等核心旅游資源價值未得到充分挖掘，知名度不高。旅游精品項目較少，生態農業園仍停留在觀光采摘層次。而且，旅游產品過于單一，結構體系亟待升級。

（四）人才隊伍建設有待加強

高層次旅游人才缺乏，尤其是企業高級管理人才和服務技能人才緊缺。從業人員隊伍不穩定，素質整體偏低，以高中（中專）學歷為主，旅游及相關專業人才較少。

四、助推汶上縣全域旅游發展的路徑

（一）健全旅游相關體制機制

通過體制機制改革，突破限制全域旅游發展的障礙。成立縣全域旅游發展協調推進小組，定期對重大事項和問題進行會商，促進資源整合和產業對接;強化部門聯動，充分發揮水利、財政、國土、交通、農業、衛生、林業等部門優勢，各司其職;落實考核監督機制，嚴格兌現獎懲。

（二）完善旅游配套服務設施

一是深入開展人居環境綜合整治，積極推廣城鄉一體化生活垃圾處置模式。連片開發的農家樂、民宿客棧等配套建設生活、餐飲污水集中治理設施。二是加快交通干道、重點景區到鄉村旅游景點的道路交通建設，提高農村公路建設標準，更好的滿足群眾旅游出行需要。三是高標準建設功能完善、布局合理的旅游信息服務中心。強化消防、治安管理，建設市級鄉村旅游游客中心，實現全縣鄉村熱點區域的旅游咨詢服務、免費WIFI無線網絡全覆蓋。

（三）提升旅游資源開發水平

按照供給側結構性改革要求，充分整合利用旅游資源，推動構建多層次、特色化、高品質旅游產品體系。堅持融合發展、創新發展，豐富旅游產品、增加有效供給。全力打造重點項目，培育鄉村旅游集群，形成多業融合的鄉村旅游產業體系。比如，文旅融合實施“鄉村旅游+文化”戰略，在全縣挖掘一批 “非遺”村落，推動汶上梆子等民俗展演走進鄉村;實施“鄉村旅游+教育”戰略，整合文廟、郭樓古城村、次邱朱莊村、南旺樞紐考古遺址公園等資源，開發研學旅游產品等。整合、包裝、開發形式多樣、特色鮮明的旅游產品，鼓勵旅游經營主體獨創自主品牌，推動旅游向市場化、精品化發展。

（四）強化旅游人才隊伍建設

深入實施“人才興旅”戰略，完善旅游人才引進機制，引進重點領域急需人才;積極搭建旅游人才信息平臺，加強人才交流與共享;聯合農業、人社、扶貧等部門將旅游人才培育納入培訓計劃，提升從業者的總體素質和技能。加快旅游職業經理人隊伍建設，著力培養旅游規劃管理、市場營銷、產品策劃與開發等緊缺人才，打造一支高素質旅游人才隊伍，為汶上縣全域旅游持續健康發展提供人才支持和保障。