優化風電企業成本控制以應對平價上網的挑戰

劉陽

多年來，在國家能源戰略引領和政策驅動下，新能源發電從無到有、從小到大，光伏發電、風電裝機容量連續幾年穩居全球第一。努力踐行綠色發展理念，服務社會節能減排，風電行業正處于由替代能源向主體能源過渡的關鍵節點。2019年5月國家發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，明確自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。風電產業平價上網時代即將到來，如何在無補貼情況下加大技術創新、加快降本增效成為行業關注的焦點。本文通過對廣東省在營的部分風電項目成本分析，探討風電平價上網模式下成本控制的關鍵點分析及完善建議。通過加強項目的全生命周期成本分析及管控，優化資源結構配置，降低項目造價成本，提升產業競爭實力。

平準化度電成本（LCOE）是國際上通用的評價度電成本的指標， LCOE=（初期投資-生命周期內因折舊導致的稅費減免的現值+生命周期內因項目運營導致的成本的現值-固定資產殘值的現值）/（生命周期內發電量的現值）。風電項目傳統開發模式受電價下行的影響，項目開發逐漸由更多地關注自有資金內部收益率，轉向更多地關注平準化度電成本。當前，平準化度電成本是基于全生命周期考量評價風電項目是否可行的一個重要指標，從LCOE計算公式可見，初期投資和運維成本是其中的重要影響因素，為了應對平價或競價，應重點對上述兩個指標進行分析。

一、風電項目成本構成分析

風電項目的成本主要包括項目建設成本（初期投資）及生產運營成本， 它們和發電小時數共同決定了項目的經濟性。

（一）風電項目建設成本

風電項目建設成本包括前期開發成本及工程建設成本，具體構成如表1：

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1.前期開發成本

主要包括風資源數據采集、核準要件報告編制及項目管理費等費用，在廣東地區，50MW容量陸上風電前期開發費用約在300-500萬元，占項目總投資的1%左右。

2.工程建設成本

主要包括設備購置費、建安工程費、建設用地費、項目建設管理費、融資利息及預備費等費用。其中設備購置費及建安工程費約占項目總投資的85%左右，目前設備購置成本基本占到項目總投資的60%～65%。以廣東省50MW陸上風電項目為例，單位造價在8000元/kW左右。由于目前處于新能源搶裝潮的關鍵階段，設備購置價格存在較大變動，主機設備價格已由2019年初的3200元/kW，上漲到目前4000元/kW左右，上漲幅度達到了25%，預計后續仍將繼續上漲。

（二）生產運營成本

主要包括固定資產折舊費、財務費用、人工薪酬、檢修材料費以及稅費、管理費等費用，其中風電項目的折舊費用約占運營成本的65%左右，所以項目的建設投資大小，是影響風電項目運營期間成本高低及項目收益率的關鍵因素。

二、風電項目成本的關鍵點分析及控制建議

（一）以發電小時數反推項目建設成本分析

以廣東省建設容量為50MW的集中式風電為例，資本金比例為20%，長貸利率按照現行的央行基準利率4.9%，稅收享受企業所得稅即征即退50%和增值稅三免三減半優惠，運維成本按照《風電場項目經濟評價規范》（NB/T 31085-2016）中均值計取。廣東省燃煤標桿電價較高，在四毛錢以上，這是廣東平價項目的優點。但是南方建設風電場由于施工條件、征地等因素，造價比北方地區風電場高，平均單位千瓦動態投資約為8000元，以風電行業基準總投資收益率8%、電價按燃煤標桿電價進行測算，滿足收益的滿發小時只需到1800-1900即可，以廣東的風資源情況，這是一個比較輕松能夠達到的發電量，平價上網壓力不大。而如果造價在一個比較高的水平，實現平價上網的滿發小時可能需要達到2400甚至以上，這是一個比較有挑戰的數據。整體看廣東地區風電場通過控制項目造價和優化運營，有實現平價上網的潛力。

（二）前期風能資源的評估

1.高度重視資源狀況的獲取和分析

雖然前期開發成本占項目總投資的比例很低。但前期工作的深度直接決定項目投資成敗，需全方位獲取數據支持。測風塔數據要有代表性，尤其是針對廣東地區以山地為主的陸上風電開發地形，應選擇風電機組集中布置區域樹立測風塔；場址山脈走向不同的，還要在不同山脈樹立測風塔；突出地形或受到山脈遮擋處也應樹立測風塔。

重點落實上網小時數，限電情況，送出規劃等關鍵因素，確保項目可研深度為投資決策提供強有力支撐，有效避免項目投資決策風險，保障項目達到預期收益。

2.依靠微觀選址技術優化資源狀況

微觀選址評估主要有測風數據處理及訂正、地形圖修補、微觀選址計算、特定場址選型、發電量計算等。風能資源精細化評估可以更加有針對性地進行風電場選址和機組選型優化。

（三）項目建設成本分析

1.工程造價控制措施

為有效降低項目工程造價，首先需做好工程可研設計的優化，包括設備的選型、風電機組基礎設計、升壓站設計、場內集電線路設計以及道路設計等方面的科學合理論證比選，通過機組大型化、風電場規模化等手段降低風電場建設的技術成本；其次是加強建設過程中的成本管理，編制科學完善的項目概算并嚴格執行，嚴格控制概算外開支；第三是通過合理安排設備進場和施工工序、交叉作業的施工統籌等措施控制工期，避免出現因工期延期導致的成本控制風險。

2.貸款成本管理必要性

貸款利率水平對項目投資的影響是雙重的，一是直接影響項目建設期的動態投資，進而影響項目收益率；二是影響項目運營期的財務成本，項目貸款年限在10-15年之間，項目貸款的利率高低直接影響運營期的經營利潤。

2019年央行正式推行LPR利率改革，利率市場化將是未來主流，新建項目甚至存量項目應充分利用LPR優勢，爭取取得在貸款基準利率條件下無法實現的更多利率優惠，有效降低融資成本。

（四）運行管理成本分析

風電場運營期的成本主要包括折舊費用、財務費用、風機的維護和材料費、人員工資薪酬、稅金和其他費用等，其中折舊攤銷和貸款利息支出占比接近80%。在不考慮限電或電網消納等影響的前提下，成本的精細化管控和發電量的提升，是降低風電項目度電成本的最直接手段。

1.折舊費用

項目總體造價水平直接決定了運營期的折舊攤銷金額，折舊支出約占風電項目運營成本的60%左右，項目的前期建設成本是決定營業成本的最關鍵因素。

2.財務費用

貸款利息支出約占風電項目運營成本的20%左右，及時取得電費收入到賬以提高資金使用效率、優化融資結構和融資成本是降低利息支出的兩項主要措施。

3.風機維護和材料費

風機的維護和材料費支出約占風電項目運營成本的10%左右，應逐漸實現從日常的巡檢、定檢到狀態檢修的轉變，主要建設好“三個平臺，兩個體系”。其中，三個平臺是集中監控平臺、在線故障診斷平臺、智能終端平臺；兩個體系是智能及信息化運維管理決策體系和技術優化體系。通過集約化、專業化的管理，優化資源配置，降低設備故障率，提升設備運行的可靠率以降低風機維護成本。

目前大量風電機組已出質保期，應從運維人員合理配置、故障提前預判、備品備件庫存管理等方面入手，提升運維管理效率和經營效益。

4.稅金支出

稅金支出在風電項目運維成本中占比相對較小，但風力發電作為一種新能源發電行業，可以享受國家的稅收優惠政策。一是享受增值稅進項稅抵扣政策，銷售利用風力生產的電力實現的增值稅實行即征即退50%的優惠；二是享受企業所得稅三免三減半的稅收優惠。三是使用節能環保設備投資額的10%可以抵免企業所得稅等優惠政策。風電項目投產后應及時申請項目稅收優惠備案，進一步降低運維成本。

5.發電利用小時數影響

發電量是風電場收入的來源，而發電利用小時數決定了風電項目的發電量多少。發電利用小時數是風電項目的生命線，是提高項目收益率，以及降低度電成本的主要因素。在平價上網的背景下，風電項目的經濟性與發電利用小時數正相關。發電利用小時每提高100小時，度電成本下降約0.9分錢左右，全生命周期凈利潤增加約2300萬元。相比通過控制工程造價來實現度電成本的下降，發電小時數的提升更容易實現。

隨著設備的老化，越來越多的在役機組有技術改造優化的需求，可以從提升機組性能、設備可靠性等方面進行改造，進一步提升風電機組的發電小時數，同時達到降本提質增效的目的。

三、結束語

風電即將邁進平價、競價的新時代，在新的政策環境下，平價項目的經濟性受建設條件和風資源等先天因素的影響將更大，我們認識到了價值思維和成本優先理念的重要性。為了應對平價上網的挑戰，降低開發和運維成本，大力內部挖潛將是必然發展方向。通過對項目全生命周期的關鍵環節的思考和分析，我們更清楚認識到了通過設計優化以及管理和發展模式創新，不斷推動技術進步、達到降低成本目的的可行性。相信未來將有越來越多的風電項目具備平價上網條件，從而實現風電行業更加健康穩定的發展，更快地實現從替代能源到主力能源的轉變。