關于山西糧食和物資儲備工作的思考

新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次對國家糧食安全和健全儲備體系、提升儲備效能作出重要指示批示，為糧食和物資儲備部門擔當履職盡責、推進改革發展、保障儲備安全，指明了正確方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。近段時間以來，按照山西省委“四為四高兩同步”的總體思路及國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”整體部署，圍繞構建更高層次的糧食安全保障體系，統一的地方糧食和物資儲備體系，推動山西糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化這一重大課題，經過深入學習研究，緊密結合糧食和物資儲備新形勢新變化，梳理思路，完善對策，初步形成四方面思考意見。

一、聚焦儲備安全核心職能，全面把握山西糧食和物資儲備工作面臨的形勢任務

糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。糧價是百價之基，糧價穩、百價穩。山西是糧食產銷平衡區，但“產粗吃細”，小麥、稻谷等口糧自給率不到50%，食用油對外省依存度高達80%以上，玉米和雜糧有余，年調出量80億斤至90億斤，呈現品種失衡問題。同時，優質、健康的糧油產品供給不足，不能滿足社會消費轉型升級和人民群眾高質量生活需要，優質產品供需失衡。在這種情況下，穩定糧食生產、做好糧食儲備意義重大。與此同時，山西安全穩定形勢雖然持續向好，但災害事故仍時有發生，不確定因素仍然較多，管好物資儲備，保障救災和應急所需，事關人民群眾生命財產安全。做好山西糧食和物資儲備工作，不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從糧食流通整體看，山西糧食供需基本平衡，但優質糧油產品供給不足，缺少叫得響的知名品牌、拳頭產品，供給結構還需進一步優化。從群眾糧食消費需求看，從“吃飽”向“吃好”“吃健康”“吃便利”轉變，更加注重多樣化、個性化，更加注重綠色有機、安全營養。因此，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推進糧食精深加工，做強綠色食品加工業，因地制宜發展綠色優質糧食，已經成為山西糧食產業發展的主攻方向。同時，新冠肺炎疫情發生后，物資儲備品類不全、加工能力不足的短板充分暴露。儲備結構亟需優化調整，儲備形式也由“產品儲備為主”向“產品儲備和生產能力儲備并重”轉變。近日，國家糧食和物資儲備局黨組下發《關于認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神健全儲備體系提升儲備效能的通知》，對健全儲備體系、提升儲備效能提出明確要求。我們要緊緊把握改革機遇，因勢利導，變壓力為動力，補短板，強弱項，推動糧食和物資儲備工作不斷取得新進步。

二、堅決貫徹新發展理念，加快推動糧食產業高質量發展

糧食是關系國計民生的基礎性、戰略性產業。近年來，山西糧食產業發展質量和效益穩步提升，“山西小米”品牌建設取得重大進展，但是供給結構矛盾突出、創新能力不強、產品附加值低、品牌影響力弱、糧食行業科技人才不足等問題仍然較為突出。如何破解山西糧食產業高質量發展的制約瓶頸，筆者認為應該從四個方面進行發力。

（一）壓實責任，全力抓好糧食安全省長責任制考核。糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的重要制度安排。我們要認真總結糧食安全省長責任制落實和考核工作經驗，持續優化考核指標，突出重點事項，不斷提高考核的精準性、導向性和實效性，進一步壓實各級政府保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，穩定糧食自給率，促進糧食產業健康發展。把糧食安全省長責任制考核納入省年度目標責任考核體系同步實施，強化考核結果運用，適時通報考核結果，并作為省年度目標責任考核和干部任用的重要依據。

（二）標桿引領，大力推動優質糧食工程建設。把優質糧食工程作為加快推進農業供給側結構性改革的重要平臺和大力發展糧食產業經濟的有力載體，并將“五優聯動”貫穿于糧食產業發展全過程。優質糧源是糧食產業高質量發展的基礎。加快實施“優糧優產”，支持示范企業與農民形成利益共同體，采取優質糧食訂單、種植基地建設、土地托管流轉等方式，開展規?；⒓s化種植，實現糧食生產綠色化、優質化、特色化、品牌化。推動優糧優儲，充分運用現代儲糧技術，保障優質糧食儲存品質，增強市場議價能力。推動優糧優加，堅持以加工企業為主體，推動主食糕品產業化，開發名優特新產品，不斷提升糧食加工轉化率，增加多層次、多樣化、個性化產品供給，提高供給質量。推動優糧優銷，進一步拓展產銷對接渠道。要加大對優質糧食工程項目建設組織領導，管好項目資金，加強督查考核，壓實工作責任，高標準、高質量完成優質糧食工程建設任務，確保項目經得起考驗，成為“樣板工程”。

（三）加強引導，助力糧食企業發展壯大。創新財政金融支持政策，加快建立以提質為導向的涉糧資金投入保障制度，合理提高政府投入，增強政府投入剛性。支持糧食龍頭企業發展，集中培育壯大一批基礎好、創新強、效益優、輻射帶動范圍廣的龍頭企業，將其納入全省產業振興發展大盤和“中國好糧油”行動計劃，加大精深加工農產品公共品牌建設力度，打造糧食產業經濟發展“排頭兵”。發揮糧油企業標準引領作用，開展糧油產品企業標準“領跑者”活動，形成企業標準“領跑者”名單。鼓勵和支持多元主體強強聯合，以資本為紐帶，以股份合作、工序銜接、產銷對接等方式，組建糧食產業創新聯盟或產業化聯合體，促進企業共建共享、抱團發展。鼓勵和支持山西糧油集團、太原市糧食系統退城進郊，盤活現有資產，建立集儲存、加工、交易、物流為一體的大型現代化糧食物流園區，引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備向園區集聚。深化國有糧食企業改革，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業；支持民營企業發展，穩妥實施混合所有制改革，激發企業活力和動力，提高發展質量和效益。

（四）提質增效，把“山西小米”品牌擦亮打響。在做優質量方面，推廣“六統一”模式，重點實施統一育種、供種，推廣谷子機械化種植，建設5 個千畝以上高標準示范基地；以企業示范基地建設為突破，全面建成30萬畝高標準綠色有機基地。加強谷子產品、倉儲運輸等標準建設，強化產品質量評比監測，建立可追溯管理體系，實現全流程管理。在做深加工方面，積極融入“中國好糧油”行動、全省農產品十大產業集群發展規劃，延伸產業鏈、提升價值鏈，創新產品技術，走出品牌發展新路徑。支持企業開展項目攻關和技術改造，在營養功能研發、主食化推廣、適口性改善等方面下功夫。在創新營銷方面，堅持線上建網、線下聯網，線上線下同步布局。今年著重做好線上推廣工作，整合現有資源，建立“山西小米”天貓旗艦店、京東自營店，鼓勵聯盟企業開設網上商店，運用網絡直播、短視頻等平臺拓寬營銷渠道。繼續搭建省際間、企業間合作平臺，組團參加全國性展銷活動，舉辦“山西小米”重點城市推介會，打通市場推廣與終端消費的“最后一公里”。發揮當地經銷網絡作用，在銷售平臺和渠道上實現新突破。在做強聯盟方面，完善聯盟章程，規范品牌標識使用辦法，制定聯盟企業綜合評價辦法，完善聯盟企業的綜合評價、準入退出和激勵約束等制度，維護品牌形象。指導聯盟企業實行差異化發展，規范產品定價機制，確保聯盟企業良性發展、互促共進。發揮“山西小米”品牌建設示范作用，帶動優質雜糧產品和產業集群發展，全面提升“小雜糧王國”成色。

三、著力構建“四種機制”“三個體系”，切實提高儲備管理效能

習近平總書記關于健全儲備體系、提升儲備效能的一系列重要講話，體現了一以貫之的底線思維、系統思維和戰略思維，體現了問題導向、目標導向、結果導向，我們應結合實際做好七個方面的工作，概括起來就是要建立“四種機制”“三個體系”。

（一）建立統一的儲備物資品類規模調整機制。從前段時間儲備物資摸底情況來看，山西省物資儲備主要存在以下問題：一是儲備物資相對分散。全省省級儲備物資由多家省級政府部門承儲，緊急情況很難實現統一、高效調度。二是物資品類、規模亟需調整。隨著經濟社會發展的變化，儲備物資的品類、規模已不能完全適應應急保障需要。應對此次新冠肺炎疫情過程中，不僅暴露出在醫療物資儲備上的短板，而且也暴露出其他重要物資儲備方面的不足。三是倉儲設施利用率不高。近年來，部分省級糧食儲備庫成為空庫，出現有倉容無儲備的現象。但由于缺乏統一布局，部分地方仍在新建各類儲備設施，造成重復投資的問題。因此，省級層面亟需建立統一的儲備物資品類、規模調整機制，根據形勢發展變化，綜合考慮需要與可能，科學調整品類、規模、結構、布局，統籌加強各類物資儲備保障，確保在關鍵時刻能拿得出、調得快、用得上。

（二）建立中央儲備和地方儲備相互補充，政府儲備和企業儲備相互結合的儲備機制。目前，省、市、縣、鄉四級儲備體系已經初步建立，政府儲備和企業儲備在一定范圍內進行了結合。但是，這四級儲備都不同程度存在著數量不足、結構不優，企業社會責任儲備積極性不高等問題。從服務全省發展大局出發，我們要主動作為，對各級儲備的功能定位、品類規模進行研究，制定支持企業落實儲備責任的激勵政策，加快建立中央儲備和地方儲備相互補充，政府儲備和企業儲備相互結合的儲備機制。

（三）建立產品儲備和產能儲備相結合的平戰轉換機制。要綜合考慮儲備需求峰值、生產能力動員以及必要的冗余備份，運用國家局信息網絡平臺、地理信息系統等手段，合理確定實物儲備規模和能力儲備水平，加快建立產品儲備和產能儲備相結合的平戰轉換機制。在產能儲備方面，要注重發揮龍頭企業、國有企業作用，省、市、縣都要根據實際情況建立相應的政企合作關系，確保緊急狀態下可以馬上啟動、馬上生產、馬上投用。

（四）建立協同聯動的應急物資調撥機制。由于儲備條件、生產能力等方面的因素限制，面對突發災害，僅僅依靠一個地區的自身能力，往往難以保障應急物資需求。因此，我們要未雨綢繆，推動建立省際間、省市間、市和市之間的應急物資調撥機制，避免因物資保障不足造成的損失。要強化預警監測，建立分析研判機制，加快建立協同聯動的應急物資調撥機制，實現統一指揮、科學調度、快速響應、保障到位。

（五）建立統一的儲備基礎設施建設網絡體系。目前，全省儲備基礎設施功能不盡適應、布局不夠科學，甚至存在利用率不高、重復投資建設等問題。因此，要建立統一的儲備基礎設施建設網絡體系，加大各類儲備設施整合力度，統籌優化儲備倉庫布局，完善儲備管理模式、運營方式和技術規范，推動構建省級核心節點、區域性重要節點以及若干支點相匹配，多層次、立體化的省級儲備基礎設施網絡，實現資源共享、布局合理、功能完備的目標。加強政府投資引導，鼓勵社會資本參與儲備基礎設施建設。持續做好各類儲備基礎設施利用、維護和安全工作。

（六）建立物資儲備的法律、法規保障體系。良法是善治之前提。山西省積極推進糧食安全保障立法修規前期調研和準備工作，立法進程不斷加快，但較發達省份而言，步子還不夠快，差距還比較大。我們要高度重視，加快推進《山西省糧食安全保障條例》《山西省省級儲備糧管理辦法》等“一法一規一批制度”的起草出臺，加快建立物資儲備的法律、法規保障體系。要加強法治宣傳教育，強化法治思維能力，提高依法行政水平。

（七）建立物資儲備的科技教育人才支撐體系。加快建立物資儲備的科技教育人才支撐體系，把糧食和物資儲備科技創新、人才創新“兩個意見”落實好，協調大專院校開設物資儲備專業，加強專業人員培訓教育，推動產學研深度融合，在科技與人才創新的“馬拉松”比賽中確?！安坏絷牎?，努力實現“并跑”，爭取在部分領域實現“領跑”。