農業型小鎮特色建設路徑探析
——以“龍塢實踐”為例

■ 冷南羲

農業生產作為歷史最悠久、與人類生活聯系最緊密的產業類型，對人類存續、國家安全、經濟發展等方面的重要性是毋庸置疑的。農村作為農業生產的主要平臺，不僅為城市的誕生奠定基礎，也是第二、第三產業發展的前提。龍塢作為我國特色小鎮戰略先行者，在產業升級、鄉村建設、制度保障等方面積累了豐富經驗，是為數不多的農業型特色小鎮實踐典型案例。因此，聚焦龍塢特色建設、分析龍塢發展經驗，既能助力我國農業型小鎮特色打造，也為特色小鎮戰略的深化發展奠定基礎。

一、我國農業型小鎮特色發展趨勢

（一）農業型小鎮特色建設必要性：我國農村個性特征與發展局限

傳統意義上以農業生產作為主要活動的勞動者聚居地被稱為農村，農村成為農業生產的主要組織形態。隨著人類社會的發展，一些農村的主要產業形式發生變化，這使得“農村”一詞的概念被泛化，因而“農業型小鎮”是對傳統農村內涵的精準表述。盡管如此，以農業生產為主的鄉村仍然在數量上占據了大多數，農村建設直接影響著農業發展。擁有五千年燦爛文明的中國自古就是農業大國，早在新石器時代的長江、黃河流域就已經出現了早期農業生產活動，與之匹配的農村雛形也相繼出現。據不完全統計，我國現有鄉鎮數量超過4萬個，農村人口超過5億人。由此可見，我國農業生產具有歷史長、分布廣、參與人數多的個性特點，“三農”問題始終是國家戰略的重要議題。

盡管我國農業發展有著豐富的歷史經驗可供借鑒，但同時也存在諸如生產理念落后、產業結構固化、產品質量低下等問題。雖然目前我國新農村建設正在有條不紊地進行，但傳統農業型小鎮仍普遍存在產業特征不清晰、基礎設施落后、人均收入偏低等局限。在解決了農業產量、農民溫飽問題后，如何提高農業質量、提升農民生活水平、美化鄉村風貌，成為黨和國家的新挑戰。在“三農”問題中，又以農業發展為重中之重，只有在產業振興基礎上，鄉村建設才能得以推進，農民生活水平才能提高。可見，農業發展的落腳點在農村，農村建設的核心是產業打造，而產業打造的主力軍則是廣大農民。作為發展核心的產業、作為組織平臺的農村、作為參與主力的農民構成有機整體，在相互制約中共同作用于我國農業發展和鄉村建設，進而影響著我國社會的發展。

（二）農業型小鎮特色建設可行性：文化創意背景下農業型小鎮建設契機

由于農業生產對社會生活的重要性，歷代封建王朝紛紛出臺相應政策促進農業發展，以至于形成了中國古代社會重農抑商的傳統。新中國成立，特別是改革開放后，黨中央陸續實施了“家庭聯產承包責任制”“城鄉一體化”“社會主義新農村建設”等舉措，起源于浙江的特色小鎮實踐可謂后起之秀，憑借其獨創模式與巨大潛力，吸引了全國乃至世界的目光。特色小鎮戰略是文化創意背景下誕生的針對我國鄉村建設的指導性建議，2014年2月26日《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》的發布，為文化創意與中國農業生產的融合發展提供了政策支持，成為中國特色小鎮戰略的理論支點之一。一方面，文化創意具有高增值性、綠色環保等優勢，契合當下我國農業生產“保量求質”的需求。另一方面，中國廣大農村的多元性文化內涵、潛在市場也為文化創意發展提供了施展拳腳的舞臺。此外，文化創意與鄉村建設的結合還有利于緩解我國城市化過程中交通、居住、環境、精神等問題，從而整體提升我國社會面貌和人民生活質量。

正因如此，2016年7月1日，住房與城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，并計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力特色小鎮，進而引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。之后，國家發展改革委等部門又針對我國特色小鎮建設實際陸續制定并發布了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》《2019年新型城鎮化建設重點任務》等政策，強調將特色產業作為特色小鎮建設核心，不斷提升特色小鎮建設質量。但在現有建設過程中，不同產業類型的小鎮發展極不平衡，農業型特色小鎮數量遠遠少于文旅、科創、金融等類型的特色小鎮。這和我國農業轉型的急迫性、農業型小鎮所占鄉村數量比例形成巨大反差，也是該戰略亟待解決的個性問題。與此同時，盡管現有全國范圍特色小鎮數量已經遠超2016年頒布的規劃，但部分小鎮存在定位不清晰、特色不鮮明、產業不興旺等共性問題，影響了整體建設質量。

龍塢鎮于2015年被評為特色小鎮，是我國第一個以茶文化、茶產業為主的省級特色小鎮，成為我國農業型特色小鎮建設先行者。盡管以茶葉種植為主要產業類型的龍塢鎮先天基礎并不拔尖，在名氣上無法與周莊、烏鎮、麗江等文旅小鎮相比，在產值上無法與襪藝小鎮、蘇繡小鎮、紅木小鎮等制造業小鎮媲美，但在近年特色建設過程中實現了產業升級、完善了功能形態、優化了形態風貌，是我國目前為數較少的農業型特色小鎮打造典型案例。因此，對龍塢茶鎮建設經過與現有成果的分析，有利于為國內眾多傳統農業型小鎮特色建設提供經驗借鑒，進一步提升特色小鎮建設質量。

二、龍塢實踐：產業瓶頸突破與特色小鎮建設

（一）核心產業的特色化

特色小鎮戰略實施的前提是明確特色所在、建設的中心是促進產業發展，只有特色鮮明小鎮才能脫穎而出、只有產業興旺小鎮才具備內生動力。可見，特色產業既是特色小鎮建設的核心，又是特色小鎮打造的基礎。龍塢鎮自上世紀80年代實行聯產承包制以來，一直將茶葉種植作為小鎮主要產業。盡管被譽為“萬擔茶鄉”，龍塢鎮的茶產業卻存在諸多問題。一方面，因為知名度與品牌定位的缺失，本地出產的西湖龍井單位價值偏低，在市場上的競爭力有限。另一方面，由于傳統小農經濟模式的局限性，龍塢茶業在種植規模、產品深加工、產業組織管理、成品營銷運作等方面也不足以與英國立頓紅茶、美國Tazo等世界著名茶葉品牌相媲美。產業瓶頸的限制束縛了龍塢的發展，成為該鎮特色建設過程中首先要解決的問題。

特色產業的確定可分為“內生主義”和“拿來主義”：“內生主義”是指在小鎮原有產業基礎上選擇具有代表性的一種加以打造，與小鎮原生產業聯系緊密；“拿來主義”是指通過借鑒或引入其他資源類型加以建設，與小鎮原生產業聯系疏松。龍塢鎮是前者的代表，并且克服了“內生主義”存在的產業特色認知不清晰、特色產業發展聚焦不集中等隱患，以“中國第一茶鎮”作為發展定位，從喝茶、飲（料）茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶六個方面闡釋特色產業內涵。正是對原有產業特性的清晰界定與持續關注，龍塢鎮通過生態保護為茶葉生長提供良好環境，通過改進施肥、養育、采摘技術提升茶葉的產量和質量，通過線上線下相結合的方式拓寬產業銷售渠道，從而實現產業瓶頸的突破，進而完成核心產業的特色化，使得茶產業成為龍塢鎮的鮮明標志。據了解，作為西湖龍井茶面積最大的種植區，有近六成的西湖龍井產自龍塢茶鎮，目前龍塢茶園面積超過14000畝，年產西湖龍井超過300噸，茶葉生產收入超過200億元，基本實現了產業特而強的目標。由此可見，對原有產業的清晰認知使得龍塢建設特色鮮明，對核心產業的持續聚焦使得小鎮發展重點突出。核心產業的特色化既是龍塢特色建設的首要成就，也對突破我國傳統農業型小鎮產業瓶頸、提升我國特色小鎮打造水平等命題具有重要的借鑒意義。

（二）圍繞特色產業展開的小鎮建設

特色產業的興旺為小鎮建設提供內在動力，小鎮建設則為特色產業的深化發展奠定基礎，因而在實現產業“特而強”目標的同時，特色小鎮建設還需做到“功能聚而合”“形態小而美”“機制新而活”。特色產業與小鎮功能、形態、機制之間是相輔相成的關系，在相互支持、互為前提的協同中共同推動特色小鎮戰略的深化：一方面，功能類型要匹配產業優勢，風貌形態要按照產業特征規劃，政策機制要結合產業發展實際；另一方面，產業效能需通過小鎮功能加以呈現，產業內涵需借助小鎮形態表達，產業鏈延伸需相關政策制度保障。

茶葉種植作為“靠天吃飯”的行當，在產量、質量、生長周期等方面受不可控因素制約；作為傳統農業型小鎮，龍塢在品牌塑造、服務業基礎、基建設施等方面存在先天不足。僅憑茶產業優勢既無法吸引外在關注，也難以滿足當地需求，所以需要拓展特色產業內涵，完善特色產業功能，使小鎮獲得更大的發展空間。近年來，龍塢茶鎮圍繞茶產業發掘了“茶+文化”“茶+旅游”“茶+會展”等內涵，通過興建西湖龍井茶博物館、開展茶藝活動、舉辦綠道騎行等方式，讓“文化”“休閑”“娛樂”等名片成為龍塢的新標志，使龍塢由單一型農業小鎮轉變為兼顧特色農業、歷史文化觀光、休閑旅游度假、會展活動承辦的“功能聚而合”的綜合性場所。小鎮功能的完善提高了自身知名度、豐富了產品銷路、帶動了當地消費、完善了小鎮產業鏈。

在形態呈現方面，龍塢主要實現了功能區塊整體規劃與特色街區重點打造。首先，根據產業分布與功能分區現狀，龍塢按照“一帶、兩廊、六區”(文化商業帶，龍門溪和上城埭溪生態廊，茶鎮客廳、國際茶鎮產業港、國際茶道園、茶主題文化園、綠色科技總部基地、生活配套區)的藍圖統籌規劃功能區塊。其次，龍塢以“茶科研、茶文化、茶生活”為內涵，聯合綠城、藍城集團重點打造九街文化創意園。這不僅在視覺呈現方面體現出濃厚的民國風情，同時在此集中興建西湖龍井茶博物館、浙江大學茶葉研究所、素業茶葉研究院等科教文化場所，吸引浙江省茶葉集團、大茗堂生物科技有限公司、白記羊宴、杭州錦宮酒店管理有限公司等企業入駐，使得九街成為小鎮品茶、購茶、游茶、觀茶的綜合體驗場所。功能區塊的整體規劃與特色街區的重點打造既提升了小鎮的整體風貌，又優化了小鎮的資源配置，還凸顯了小鎮特色產業。

在機制創新方面，龍塢茶鎮進一步發揮市場經濟對資源調配的杠桿作用，強化以企業為主體的小鎮設計、建設、運營指導方針。與此同時，小鎮結合自身發展實際，通過應用“PPT”融資模式、設立監督管理機構等方式，在服務、融資、土地保障等方面不斷改革創新。機制創新不僅為小鎮特色建設解開束縛，同時為特色產業進一步發展保駕護航。綜上所述，龍塢圍繞特色產業展開的城鎮建設基本實現了“功能聚而合”“形態小而美”“機制新而活”的目標，提升了小鎮綜合競爭力，也為下一階段特色產業深化發展奠定了基礎。